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易研教育：《公共管理学》重点知识点讲解 1. 公共管理面临的挑战 公共管理面临的挑战有： ①关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题 对当代政府治理而言，良好的宪政秩序是基本的前提和基础，对经济发展、 社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的情况表明，一些政府崩 溃和宪政秩序的丧失国家正处于人类最严重的灾难之中。导致宪政秩序丧失的原 因是多样的，如政府丧失合法性、腐败、贪婪、内战、外国势力介入、宗教冲突 等，在未来这些问题仍然不可能消失。因此，如何防止政府崩溃，建立和发展宪 政秩序并实现良好的政府治理便成为公共管理面临的一个关键问题。 ②关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题 政府治理决非是一个工具理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在 于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，也就是说它要致力于发展、弘扬民主治理 过程的合法性；同时，公共管理有责任维护人类社会的基本价值，尽管这些价值 之间可能是冲突的。公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实，关系到政府治 理的合法性，关系到政府的权威和公信力，也关系到公共管理作为一门科学的合 法性。 ③关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题 政府与市场作为控制社会的两大力量，在推动经济和社会发展中均起着重要 的作用。政府与市场不是谁取代谁的问题，过分强调任何一方的作用都可能造成 灾难性的后果，两者应该有机的配合和协调起来。 ④关于回应全球化的挑战问题 在过去20年间，公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响， 现代地方治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。对于政府治理 而言，全球化是机会也是挑战。在全球化的时代，一个政府如何维护自己国家的 主权与独立：如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全；如何在学习多元文 化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等等，都是21世纪公共管理需要面 临的新议题。 ⑤关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已经得到国际社会的广泛 的认同，它意味着发展既要满足当代人的要求，又不能对后代人满足其需要的能 资料由易研教育独家整理，更多资料请到易研官网下载，易研教育，更懂考研 力构成危害。面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的 需求，是当代政府治理面临的挑战。 ⑥关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题 科学技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，同样对政 府治理也产生着巨大的影响。政府作为推动科技发展的角色更加重要，必须成为 推动大规模科技创新的主导力量之一；其次，政府作为社会问题的管制者，也面 临着艰巨的任务，如高科技犯罪等。同时，科技革命也正在改变着政府自身的组 织结构、运行方式、工作行为，如何回应科技的发展、利用科技创新政府治理方 式也成为世界性的潮流，许多国家正在构建的电子政府便是利用科技改革政府的 典范。 ⑦如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 人民对政府的新认识政府合法性的真正来源，也是经济发展和社会繁荣的社 会资本。一个良好的政府治理需要政府与公民、企业、社会之间的信任关系的存 在，而这种信任关系的重要基础在于政府及其官员将国家权力用于公民目的而不 是用于自己的目的。腐败严重损害了公民的信任感，也削弱了社会资本，最终损 害到政府的合法性。因此，政府治理者必须采取各种战略和有效措施来遏制腐败 的发生和蔓延。 ⑧关于重振政府治理能力问题 如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提高自己的能力， 依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采取集体行动的能 力。政府能力涉及多个方面：预测及掌握变化的能力；制定周延而明智的公共政 策的能力；发展不同方案以执行政策的能力；吸引及有效运用资源达成政府目标 的能力；持续学习，成长以适应未来挑战的能力。 ⑨关于如何发展有效的组织体制问题 官僚组织体制是工业化时代的产物，已经不能适应变化了的环境的要求。未 来的公共组织应该是弹性化、整合的、透明的组织；为公民提供整体性服务的组 织；跨功能的组织；与社会有广泛联系的组织。如何建构适应新时代发展的政府 组织，并使之适应新环境的需要，这是公共管理面临的又一挑战。 ⑩如何构建国家与社会共同治理模式问题 由于当代政府面对的公共问题的复杂性，使得政府已经无法成为唯一的社会 治理者，它必须依靠与民众、