财政学 教学课件 作者 郭庆旺 赵志耘 著 第05章 财政支出结构.pptVIP

第五章 财政支出的结构 第五章 财政支出结构 第一节 财政支出分类与财政支出结构 一、按支出用途分类 一、按支出用途分类 一、按支出用途分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、国际分类方法 第二节 财政支出结构的决定因素 一、政府职能与财政支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）财政支出结构的变化 二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较 （二）财政支出结构的国际比较 * * 第五章 财政支出结构 本章结构： 一、按支出用途分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、国际分类方法 c v m 补偿基金 消费基金 积累基金 补偿（重置投资） 净投资 消费 总投资 储蓄 社会总产 品价格 分配 再分配 社会总产品 再生产价值 我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设 支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科 技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的 事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门 的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利 救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 财政支出按社会总产品的价值构成归类： 属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金 属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动 资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地 质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林 水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费 等支出中增加固定资产的部分。 属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行 政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项 费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业 费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中非增加固定资产的部分。 财政支出 经济管理支出：经济建设费 社会管理支出 社会文教费 国防费 行政管理费 其它支出 经济建设费主要包括： 基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学 技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、城市维 护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经 费等等 社会文教费包括： 用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 国防费包括： 各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。 行政管理费包括： 用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。 购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。 用于经济分析目的的理论分类 用于编制国家预算的统计分类 根据共用品理论分类 一、政府职能与财政支出结构 二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）财政支出结构的变化 市场主导型观点 政府主导型观点 随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益 加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出 结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支 出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到 “九五”时期的40%，下降了近20个百分点；相 反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40% 左右上升到60%左右。 经济建设支出比重下降主要有两方面的原因： （1）流动资金支出下降； （2）基本建设支出下降。 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较 马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段 与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的 经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马 斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民 用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划 分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付； 同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、 中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶 段，这三类支出的增长情况各异。 对世界高收入、中等收入、低收入国家的 财政支出结构进行比较，我们可以得出结论： 1.维持性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈明显递减趋势。 2.经济性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升