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新型城镇化背景下我国住房政策面临的挑战与完善思路.pdf
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策功能 承担住房经济政策功能、住
城镇化背景下 房社会政策与住房经济政策融合功能
一 i!I 等三个阶段。
(～ )住房社会政策主导阶段
(1949— 1979年)
住房政策面临的 新中国成立后．我国借鉴苏联模
型 国 战
式，采取以 “低工资 低租金加补贴、
实物配给制”和 统一管理 ．统一分配 ，
与完瞢思路 以租养房”为特征的住房政策。这一
阶段城镇居民住房由国家和单位负责，
满足了我国城镇居民基本住房需求。
但 由于住房政策忽视或限制了住房的
文 ／胡金星
经济功能，又受到缺乏可持续的住房
资金支持等因素影响，城镇居民住房
面积过小 (人均住房使用面积 由1949
年的47平方米下滑到 1978年的36
平方米)、住房条件差等住房问题 日益
严重。
(二 )住 房经 济政 策 主导阶段
(1980—2006年)
1978年我国开始 由计 划经 济 向
建立社会主义市场经济转型。住房成
为最早改革的领域之一，住房被看成
是一种商品 政府开始对福利公房进
行商 品化、市场化改革。1998年 以
来，住房实物分配制度取消 城镇居
民通过市场交易来满足其住房需求。
这～制度安排推动了我国房地产业快
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