空心化村庄废弃地整理潜力研究——以江苏省邳州市为例.pdfVIP

第34卷，第5期 中国农业资源与区划 v0L 34，N0．5，ppl07．110 201 Chinese of ResourcesaIld 3年10月 J咖alA面cllltural RegionalPlaIlIling 0ctober，2013 dol：lU．，62l／cJaITp．1UU5。9121．2Ul，jU5l‘7 ·资源利用· 空心化村庄废弃地整理潜力研究木 ——以江苏省邳州市为例 江国逊，陈旭东，石亚飞 (江苏纬信工程咨询有限公司．南京210029) 摘要空心化村庄是我国农村社会经济发展过程中出现的一种特殊现象，它是我国长期城乡二元结构背 景下的矛盾激化与问题积淀。其废弃地整理是协调人地关系、缓解人地矛盾的有效手段。该文以邳州市空 心化村庄为例，在对空心化村庄进行分类的基础上，针对不同空心化村庄整治模式采取对应的废弃地整理 潜力测算方法，测算出邳州市可调整建设用地指标近1／5。 关键词空心化村庄废弃地潜力研究邳州市 随着城市化的快速发展以及新农村建设的迅速推进，建设用地的需求日趋紧张。在确保国家1．2亿 hm2耕地红线的前提下，如何获得建设用地指标，减少建设用地对耕地的占用是当前亟须解决的问题。空 心化村庄废弃地整理是解决这一问题的重要途径。空心化村庄是我国农村社会经济发展过程中出现的一种 特殊现象，它是我国长期城乡二元结构背景下的矛盾激化与问题积淀。20世纪80年代以来，乡村人口向 城镇的迁移，成为城市化的主要方式¨J，但农村人口的转移并未实现与农村居民点的减少相挂钩旧J，“一 户多宅”现象严重。而且由于宅基地审批不严格以及落后的规划管理体制等，村庄空心化现象日渐突出。 近年来，有关空心化村庄的研究日益得到政府和学术界的关注，尤其在废弃地整理潜力方面，《国务院关 于深化改革严格土地管理的决定》提出城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，鼓励农村建设 用地整理。《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》强调稳步推进农村建设用地整治，加强对 “空心村”用地的改造，并且强调加强农村宅基地管理，农民新建住宅应优先安排利用村庄空闲地、闲置 宅基地和未利用地。空心化村庄废弃地整理已经成为一个迫在眉睫的研究课题。刘彦随旧1估算山东禹城 近中期净增耕地13％～15％，付标Ho估算3—5年内河南省可复垦耕地10万hm2。 1废弃地整理潜力测算方法选择 目前我国在测算空心化村庄废弃地整理潜力时，往往以整理后扩展的土地利用空间作为衡量废弃地整 理潜力的标准，虽然测算的标准不同，但空心化村庄废弃地整理潜力测算方法通常采用人均建设用地标准 测算法、户均宅基地标准测算法和村庄空闲地抽样调查法”J。 1．1 村庄人均建设用地标准测算潜力 村庄人均建设用地标准测算潜力是运用村庄现状人均建设用地面积与确定的村庄人均建设用地整理标 准匡算出的废弃地整理潜力。可以分为现实潜力和规划潜力。其中现实潜力是以村庄现状人均建设用地标 准以及村庄现状人口总数框算出的整理潜力，规划潜力是以村庄规划人均建设用地标准和村庄规划人口总 数框算出的废弃地整理潜力。其分式如下。 收稿日期：2011也·18江国逊为硕士生陈旭东、石亚飞均为规划师 042z)；徐州师范大学研究生科研创新计划一般项目(2010YLB008) 万方数据 108 中国农业资源与区划 2013年 △S=(A—Ao)×Po／10000 (1) △S=(A—A。)×P。／10000 (2) P。=Po(1+r)7一△P (3) 式中：△S为空心化村庄居民点废弃地整理潜力(hm2)；A为村庄现