西方国家公共服务合同外包理论研究的新趋势.pdfVIP

第22卷第4期 广东行政学院学报 V01．22No．4 of InstituteofPublicAdministration 2010年8月 Journal Guangdong Aug．2010 西方国家公共服务合同 外包理论研究的新趋势 ． 于东山 (东北大学文法学院，辽宁 沈阳110004) 摘要：公共服务合同外包是西方国家在应对现实困境时采取的创新性治理模式之一。西方学者对公 共服务合同外包中的政府管理能力、交易成本、公民认知态度以及政府组织和主体博弈的惰性进行了比 较系统的研究。 关键词：西方国家；公共服务合同外包理论；政府管理能力研究；交易成本研究；公民认知态度研 究：惰性研究 中图分类号：D035文献标识码：A文章编号2010)04州1—05 公共服务合同外包是西方国家在管理危机、财政危机和信任危机的巨大压力下，采取的解谜 之道，近二十年已发展为西方国家主要的公共治理模式之一。西方的合同外包实践，有成功案例 也有失败案例，比如加利福利亚州的莱克伍德市在1954年建市之初，公共服务的提供就采用合 同外包的模式，后被其他城市所效仿，加利福利亚州还成立了加利福利亚合同城市协会，但到 2004年时基本放弃了此做法。与此形成对照的是佛罗里达州的韦斯顿市，1996年建市后公共服 务领域中只有三名政府工作人员，绝大多数公共服务都采用合同外包的治理模式，至今运行效果 良好。…惦’与此同时，西方学者也高度关注此模式的实践，比如近些年美国公共行政学权威杂志 《公共行政评论》频繁推出公共服务合同外包的专栏，介绍该领域内的最新研究成果。关于公共 服务合同外包的研究，虽然在学理和时间上都存在争论，但西方大多数学者一致认为合同外包模 式对特定的公共服务且在特定的条件下才能产生积极的效果，而且相关研究成果颇丰。 一、公共服务合同外包中的政府管理能力研究 “政府只有不断提高公共服务合同外包管理能力，才能鉴别出适合合同外包的现实条件，才 能更好地与有竞争力的承包商进行谈判，才能有效地监督合同承包商。”L2J162据此，西方学者对公 共服务合同外包中的政府管理能力进行了比较系统的研究。Romzek提出了影响公共服务合同外 包中政府管理能力的十种因素。积极因素有：公共服务提供者之间的竞争；足够的资源；完备的 绩效评估方案；合同管理人员的培训；合同承包商员工能力的测评；合同承包商财产管理水平的 评估；改革的理论准备。消极因素有：目标群体需求的政治意义；次级承包商关系的复杂性；合 同外包可能带来的风险。这十种影响因素都可以转化成具体的政府管理能力，比如，为了使公共 服务提供者之间产生竞争，政府应具备鉴别出适合采用合同外包的公共服务类型，同时还应使市 收稿日期：2010—Ol—13 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(编号：08JZD0018)。 作者简介：于东山(1983一)，男，河北保定人，东北大学博士研究生，研究方向为公共管理基本理论研究。 41 万方数据 场竞争贯穿于整个运行过程中。【3]423。453Brown按照公共服务合同外包运行过程的三个主要阶段提 出了三种政府管理能力，具体包括：可行性分析能力，找出适合合同外包的公共服务种类，以及 如果采用该模式在运行过程中是否始终存在竞争；执行能力，包括合同竞标过程、中标者的选 择、合同谈判和合同条款的具体规定、同时还涉及到参照系的选取、试点对象的跟踪观察和允许 公共企业参与竞标；评估能力，主要包括监督和评价合同承包商是否达到合同规定的标准，其中 涉及到服务接受者的反馈结果、顾客抱怨情况的调查、现场观测和运行过程中文字记录的分 应地，公共服务合同外包中的政府管理能力包括： 1．议程设定能力。议程设定能力的核心是鉴别出当前适合采用合同外包模式的具体公共服 务类型。其中不仅