湖北新型城镇化发展路径探析.pdfVIP

一点关注 固定资产投资方面，2012年湖北省全社会固定资产投资 16504亿元，增长27．6％，但城镇固定资产投资力 度远大于农村投资力度，不利于城乡结构调整和优化。城乡二元经济结构及其所派生的经济社会管理体制 尚未打破，由此导致农村资源配置和基础设施建设严重不足、经济社会发展明显滞后于城市。加强新型城 镇化建设 。就是要逐步建立城乡一元经济结构体制，实现城乡居民公共服务均等化 ，促进城乡之间经济、 文化、社会交流和协作，确立城乡互补机制，推进城乡一体化发展。 对建设 “幸福湖北”、实现跨越式发展具有重要意义。建设 “幸福湖北”、实现跨越式发展需要新型城 镇化的推动和支撑。新型城镇化其核心是人的城镇化，其 目标是提高人民幸福指数。城镇化水平的提高能 够带动城镇面貌改善、城镇聚集优质要素能力增强、综合承载能力提升，这些对提高人民收入和生活品质 有重要作用。从而促进居民的幸福指数不断提升。跨越式发展需要产业结构的优化升级、城乡二元结构的 改变、资源要素的优化配置等，这些都离不开城镇化发展的有力支撑。当前，湖北省建设进入了跨越式发 展的关键时期，加快城镇化进程。对建设 “幸福湖北”、实现 “十二五”科学发展具有重大的战略意义。 北城 湖北是我国农业大省。如何推动农业和农村人 口向城镇有序和有效转移，实现新型工业化、新型城镇 化与农业现代化的协调发展，是当前湖北统筹城乡发展的重点难点之一。目前 ，湖北虽然处于城镇化加速 发展阶段，但总体水平依然偏低，城镇化发展明显滞后于工业化和经济发展水平，具体表现为城市竞争力 较弱、城镇产业支撑不力、综合配套改革推进缓慢、城镇发展方式粗放等，这些问题影响和制约着全省城 镇化的进程。 城市竞争力较弱。湖北省城市规模结构不合理。在湖北除武汉之外 ，人 口超过 100万的城市几乎没有 (襄樊90万人、宜昌70万人)，城市经济结构明显形成了武汉 “一城独大”的局面， “过渡带” “蓄水池” 的作用发挥不够[1]。这种梯次结构，不利于实现大中小城市协调发展，不利于产业结构的优化、不利于城市 创新能力和竞争能力的提高。2012年 1O月，上海财经大学等单位发布的 ((2012中国城市竞争力排行榜》， 包括城市综合竞争力、规模竞争力、城市盈利竞争力、成长竞争力、社会效应竞争力以及创新企业和民间 资本活跃度竞争力排行榜在内的6个榜单，其中湖北城市中仅武汉进入了规模竞争力排行榜前 l0名，其他 城市无一进入榜单。2013年5月，中国社会科学院财经战略研究院和社会科学文献出版社联合发布了2013 城《市竞争力蓝皮书——中国城市竞争力报告》。在报告使用的宜居、宜商、和谐、生态、知识、城乡一体 化、信息和文化 8个指标中，湖北城市中仅武汉进入了宜商竞争力指数、知识竞争力指数前 1O名，其他城 市均榜上无名。 城镇产业支撑不力。目前 。湖北处于城镇化加速发展阶段，城镇化率每提高 1个百分点 ，需要转移 300多万农村人 口。解决好农业转移人 口就业问题 ，需要强劲的产业支撑，否则城市化就会变成 农“民搬 家”。湖北省农业在国民经济中占的比重较大，工业比重偏低、偏重化，大部分属于非劳动密集型产业 ，民 营经济发展不足，产业集聚带动社会分工深化细化不够，人 口城镇化滞后导致需求拉力不强，工业化、城 镇化与服务业的发展没有形成 良性循环。一些中小城市、小城镇内部产业功能定位和分工不清晰，基础设 施建设缺乏统筹安排，人15承载能力不强，产业发展吸纳就业的能力不高，农业转移人 口没有充分融人城 镇生活，城镇化质量不高。 综合配套改革推进缓慢。虽然湖北近年来在城镇化综合配套改革方面进行了一系列实践和探索，但总 体推进缓慢，体制机制创新不足 ，制约了公共资源在城乡的优化配置和生产要素在城乡之间的合理流动， 影响了城镇化的健康有序发展。具体表现为：城乡二元户籍制度在利益分配上向城市倾斜，使得进城务工 农民难以融人城市，阻碍了农村剩余劳动力的转移；农村土地产权主体虚置 、农地征用补偿标准过低 ，使 得土地控制或利用中掠夺性经营行为盛行，土地征收过程中农民利益受损；公共服务均等化不到位，城乡 社会保障差别大，城乡义务教育不均衡；城镇基础设施建设资金中财政投入和银行贷款在投资中所占比重 偏高。市场化融资渠道不畅，难 以满足城镇化在基础设施建设和公共服务提供等方面的资金需要。综合配 重点关■ 套改革推进缓慢，与城镇化快速发展的客观要求不相适应，亟需进行体制机制创新，为城镇化创造 良好的