从反应型政府到预防型政府：公共危机应对的政府角色转换.pdfVIP

维普资讯 社科新论 当代社科视野2008年第7—8期 个月加油 15次．可以节省费用3．75万。一年下来 防以及危机升级的预防 比单纯的某一特定危机事 就是几十万元!根据香港官方数据 ，深港每 日往返 件的解决显得更加重要 。 的货车数量在 2005年即达 2．7万辆 。如果这些货 政府危机预警及准备工作不力具体表现在 ： 车 “全都选择在深圳加油”，那么，他们享受到的 一 是对危机事件缺乏动态预测。对存在潜在威胁 “福利”就高达数十亿元。 并可能转化为危机的灾害源、灾害体缺乏足够的 成品油补贴是非常直接的补贴，除此之外 ，还 重视和动态监测 ，缺少应对的预案 ，经费很少用于 有隐性补贴 。由于油价远低于 国际水平 ，我 国以 预防，信息在一定程度上受阻或滞后，对危机事件 石油为原料生产的塑料 、橡胶制品成本远低于 国 发生、发展的走 向与态势难以做出科学及时的预 际水平 ，具有更强的成本优势，当我们的许多生产 测 ，为事故的频发埋下了隐患。二是危机意识淡 厂家以远低于国际同类产品的价格出口，我们就 漠。危机发生后，大多领导都能及时反应、高度重 不仅仅是在卖产品．同时也在间接补贴给海外的 视并在第一时间到达事故现场 ，但值得反思的是， 消费者。 对危机潜伏时期的征兆他们往往不闻不问，缺乏 我们处在全球化时代 ，不仅资本 的融合步伐 应有的危机意识。三是危机管理中激励机制和惩 在加快，福利共享、风险共担的步伐也在加快。因 罚机制的错位导致 了一批人为了保住乌纱帽而弄 此，任何一个国家对油价实行的财政补贴政策 ，都 虚作假 、隐瞒事实真相 ，有的人则采取 “报喜不报 不可能单纯地由国内民众分享 ，而可能与全世界 忧”的策略，以民为本的科学决策方式被忽略，奖 一 起分享。我们有能力补贴全世界吗?这个 问题 听 惩机制更是忽视了预防工作的重要性。 起来很天真 ，却是一个非常现实的问题 。如果我 (三1政府对公共 领域 的绩效评估与考核有失 们没有能力补贴全世界，那么，对成品油的巨额财 公允。值得重视的是．政府在公共管理、公共服务 政补贴就值得重新审视。 领域的绩效评估与考核方面侧重对 “亡羊补牢”者 在国际油价高涨的情况下，许多国家的消费 的表彰与奖励 ．而事实上 ，这些受到嘉奖者往往是 者开始减少对汽车的使用而改乘公交车，甚至减 那些预防工作不到位者。相反 ，那些有效预防并杜 少上班的天数 。而我国的消费者则没有这种压力， 绝了危机发生的部门、地方政府和官员的业绩是 低油价格鼓励了对成品油的消费，从长远来看 ，这 隐性的，因而得不到正面的激励 ，从而使未雨绸缪 不利于降低能耗，培养绿色环保的消费理念 。当 的预防型政府遭遇尴尬 。另外 ，现行的干部考核体 然 ．也不利于企业转变粗放型的经济增长方式。 制过于含糊 ，指标单一，民主程序流于形式，缺乏 预防环节指标的硬约束 (李摘) (四)政府职能转变不到位 ，公共服务权力配 ， ◆lIIl◆l叭◆…l◆…l◆lIIl◆…I◆¨¨◆…I◆liIl◆lIll◆ 【IIl◆ ◆IIII◆Ilil~llll◆ 【III◆ 【iIl◆…◆l“ 置不到位，社会基层结构不健全。1．政府职能转变 从反应型政府到预防型政府 ： ；