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92 电子政务8 E-GOVERNMENT2009 对山西省电子政务立法的探讨 阎彩英 山西省经济信息中心　山西太原　030002 摘　要:介绍了山西省电子政务的概况，在结合省情和借鉴先进省市经验的基础上，对山西省电子政务立法的现状和存在的问题进 行了剖析，并对今后山西省电子政务立法提出了建议。 关键词：电子政务；立法；山西省 一、山西省电子政务建设概况 二、我国及山西省电子政务立法的现状 山西省电子政务内网于2006年5月正式开通，它是 （一）我国电子政务立法的现状 以光纤设施为载体，以SDH＋IP宽带多业务交换网为核 从世界范围看，各主要发达国家都先后出台了一系 心，支持数据、话音、图像、视频等多媒体应用，提供 列旨在促进本国电子政务发展的法律法规。如英国于 MPLS、VPN等多种IP增值服务。该网一期工程实现了省 2001年5月通过的 《电子通信法》，确立了数字签名的法 委、省人大、省政府、省政协几大系统网络的互联互通， 律地位；新加坡制定了 《信息安全指南》、《电子认证安 同时核心节点高速连接省内58个厅、局、委、办，并与 全指南》，为其电子政务发展在法律上提供了依据；美国 11个地级市城域网实现互通。电子政务网平台能够灵活 目前已形成以 《电子政府法》为核心的较为完善的电子 构建各个部门的虚拟业务专网，运行公文、信息、会议、 政务法律体系。 督察等无纸化传输和应用系统，同时实现了网络视频和 与发达国家相比，我国电子政务发展起步较晚，其 应急指挥等应用。 相应的立法还处于探索发展阶段，先后出台了一些与规 山西省电子政务外网是国家电子政务外网在山西的 范电子政务发展有关的法律法规。这些法律法规与电子 拓展和延伸，是国家电子政务外网在山西省的唯一节点。 政务发展和建设的关系可归纳为4类：①计算机法，主 山西省电子政务外网与内网物理隔离，与互联网逻辑隔 要是有关计算机系统安全和保密的法律规范以及计算机 离，主要用于运行政务部门不需要在内网上运行的业务 软件保护法，如 《计算机系统安全保护条例》、《计算机 和政务部门面向社会的服务业务，为政务部门的业务系 软件保护条例》等；②互联网法，主要是针对国际互联 统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供 网的接入、安全、设施、经营以及主管部门等事项做出 政务信息支撑服务。山西省电子政务外网工程将分阶段 规定，如 《关于维护互联网安全的规定》、《互联网信息 建设，一期工程以网络平台建设为核心，实现与国家政 服务管理办法》、《中国互联网域名注册暂行规定》、《中 务外网的联接，构建省直城域网、省到市传输网，实现 华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》 60个省直厅局与省政务外网的连接，贯通政府业务部门 等；③信息法，主要是有关政府信息化的法律和规章，如 中央到省的安全保障信息通道。目前，政务外网的一期 《电子签名法》是我国信息化领域的第一部法律，但其应 工程建设已进入全方位、实质性的实施阶段。 用范围仅限于电子商务领域，在政务活动和其他社会活 动方面，也需要尽快依据该法制定使用电子签名、数据 电子政务8 E-GOVERNMENT2009 93 电文的具体办法；④政务公开法，主要是对政府有关业 规几乎是空白状态。 务流程和政策制定、执行及结果的公开，如 《政府信息 （二）电子政务的发展与法律建设存在不协调现象 公开条例》、《行政许可法》、《政府采购信息公告管理办 山西省电子政务要以公共服务为出发点，运用信息 法》等。 技术在网上进行经常性的行政事务管理，通过电子化渠 为了规范电子政务建设，我国也相继于2007年8月 道加速各厅局、各地市政府部门之间，政府部门与社会 出台了 《国家电子政务外网工程建设项目管理暂行办 各界的相互沟通和联系，目标是大幅度地提高政府部门 法》，2008年5月出台了 《国家电子政务外网工程建设项 的行政效率和效能、降低政府部门的行政成本。然而，