构建我国水权法律制度体系的初步设想_陈琴.pdfVIP

理论探讨 !#$% ’()*+))($, 构建我国水权法律制度体系 的初步设想 !陈 琴 摘 要 水是人类生产、生活中必不可少的基本物质，也是生态环境的重要组成部分。建立并完善行之有效的水 权法律制度体系，对于促进水资源的优化配置和可持续利用十分重要。从有关水权的法律制度设计方面 提出一些构建我国水权法律制度体系的初步设想。 关键词 水权 法律制度 水资源 水权是指人们对于水资源 （包括 务院可以直接行使有关权利，也可以 来实现）；二是确定从事水资源开发利 地表水和地下水）所享有的有关权利 授权国务院有关部门和地方各级人民 用的单位和个人对一定量的水资源所 的总和。广泛意义上的水权，涵盖了有 政府行使有关权利；国务院有关部门 享有的初始水权 （主要通过取水许可 关水资源的各个方面的权益。按照水 和地方各级人民政府无权擅自处置国 来实现）。按照 《水法》及 《取水许可制 资源特性以及人类对水资源的开发利 有水资源，只能依法根据国务院的授 度实施办法》的规定，国务院及其计划 用方式，并考虑到法律调整的必要性 权实施水资源管理和相应监督工作。 和水行政主管部门、地方各级人民政 和可能性，法律意义上的水权一般主 （）水资源收益权归中央政府 （水 府及其水行政主管部门是水资源行政 要表现为水资源所有权、水资源行政 权费、水资源费和有关的税收），国务院 配置权的行使主体。 配置权和水资源使用权 （具体表现为 有权决定水资源收益权的分配方法。 水资源行政配置权的实现途径： 取水权和用水权）。 （）中央政府及其主管部门的职 国务院及其计划主管部门和地方 # 责：重要河流水资源利用总体规划的 各级人民政府依法确定河流的水量分 一、关于水资源所有权法律制 编制权和审批权；跨省际河流水量分配 配方案，实施水资源行政配置权；水行 度的构建 权以及紧急情况下的水量调度权；跨省 政主管部门依据法律、法规的授权，依 水资源所有权是指权利主体对于 际水事纠纷的调处权；有关水资源管理 法在指定的流域或区域根据规划的可 水资源所享有的占有、使用、收益和处 制度的拟制权及其实施的监督权等。 分配水量和实际情况，通过取水许可 分的权利，是水资源分配、管理及开发 （）国家保护依法开发利用水资 审批实施水资源行政配置权。 $ 利用的基础。在水资源所有权制度上， 源的单位和个人的合法权益。 水资源行政配置权的法律制度 国际上普遍的趋势是把水资源作为公 构建： 二、水资源行政配置权法律制 共财产，明确水资源属于国家或者公 （）水资源行政配置权限的划分。 ! 度构建 共所有，并加强政府的管理和控制。法 《水法》《取水许可制度实施办法》及其 国、以色列、日本、西班牙、俄罗斯、南 水资源行政配置权是国家行政主 配套规章已经做了相应的规定。 非、澳大利亚、菲律宾等国以