行政法学 教学课件 作者 王连昌 第十三章 行政程序.pptVIP

第十三章 行政程序 第一节 行政程序概述 第二节 我国行政程序法典应有的基本原则 第三节 行政程序法的根本制度分析 第四节 我国行政程序法典化 第一节 行政程序概述 一、程序的含义 二、行政程序的概念分析 行政程序有广义和狭义之分，广义的行政程序包括行政活动程序、当事人参与行政程序和监督行政的程序，狭义的行政程序是指行政活动程序，它与行政行为的实体内容相对称。本书所指的行政程序是广义上的行政程序。 三、行政程序的特征 行政程序是行政实体内容实现的重要保障，行政程序的特征可概括为以下几个方面： 1.行政程序是就行政行为而言的，行政机关在民事活动中不存在行政程序，行政机关在行政诉讼中的活动也不表现为行政程序。只有行政行为，即行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为等行为中才存在行政程序问题。 ２.行政程序是行政行为的表现形式。任何行政行为都是实体内容与程序形式两方面的统一。 ３.构成行政程序的基本要素是步骤、方式、顺序、时限。 四、行政程序与行政诉讼程序的区别 1.主体不同。 2.内容不同。 五、行政程序与行政实体的关系 行政程序与行政实体的关系是行政程序制度中的一个基本理论问题。行政程序是行为的方式、步骤、时限、顺序，而行政实体则是行政行为的目的和结果，两者密不可分。没有无程序的实体，也没有无实体的程序，程序逻辑是为实体服务的，离开了实体，程序就失去了存在的意义。而程序又对实体起作用，决定着实体问题能否正确解决以及解决到什么程度。行政程序制度是行政实体公正的保障。 六、传统行政程序与现代行政程序 （一）传统行政程序 （二）现代行政程序 七、行政程序的作用 行政程序作为一种操作技术和规则，公正和效率决定了其作用应是： 1.限制行政权力的肆意行使。 2.行政程序能缓解行政法律关系主体双方的利益冲突，使行政决定具有确定性、合法性。 3.行政程序具有明显的条件导向性，即当具备一定的条件时，依行政程序势必会得出正当的结论。 4.行政程序是具体化了的并具有实际内容、操作形式的义务，它使行政机关的法律责任真正能够被认定、归结、追究，直至规定了行政相对人损害赔偿的具体方式，它同时为行政主体设立了公开化的操作规程。 八、行政程序的内容及其种类 （一）行政程序的内容行政程序是一种法定的过程，是由一个个具体的步骤组成，若干个小程序可以组成一个大程序。从程序的横断面看，它由方式、步骤、顺序、时限等要素构成。对行政程序的制度内容体系可作以下的认识： １.实施行政活动的程序。具体包括：行政立法程序、行政许可程序、行政合同订立程序、行政征集程序、行政检查程序、行政奖励程序、行政处罚程序、行政强制程序等。 ２.监督行政活动的程序。具体包括：行政复议程序、行政仲裁程序、行政裁决程序等。不过，在研究广义上的行政程序时，才会涉及到监督行政活动程序的问题。 3.行政相对人参与行政活动的程序。 （二）行政程序的种类 为了能够对行政程序作进一步的分析，需要对行政程序作分类研究，依据不同的标准，行政程序可分为以下几类： １.从纵向上看，行政程序可分成设定、实施、监督三部分。 ２.对行政程序的内容还可作出其他的分类，比如将行政程序分为事前程序和事后程序。 ３.以调整对象来划分，可将行政程序分为内部行政程序和外部行政程序。 ４.其强制程度也可将行政程序分为任意性行政程序、选择性行政程序、强制性行政程序三种。 5.以实施行政行为时形成的法律关系的特点为标准，可将行政程序分为行政立法程序、行政执法程序、行政司法程序。 第二节 我国行政程序法典应有的基本原则 一、程序公正原则（包括公开原则和保护隐私权原则） 程序公正原则是指行政机关在进行行政行为时，要在程序上平等地对待各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。 程序公正原则是现代行政程序的最根本的原则，是行政民主化的必然要求。我们学习、研究它，主要是基于以下三个因素： 1.行政程序侧重于将宪法、法律，包括行政实体法中所规定的一般公民的各项人身、财产权等转化为更有真实感、含有具体应用内容、可即时实际操作的权利。 ２.行政程序为行政相对人合法地获取权利利益提供十分明确、具体、可行性强的行为导向。 ３.行政程序从总体上贯穿着“程序性的正当过程”（Ｐrocedural due process）这一法治精神原则。 二、相对人参与原则 行政法的最终目的是为了保护行政相对方的合法权益，保证行政权的公正行使。基于此，行政当事人双方必须在正当的行政法律程序下，公开、平等地享有参与行政活动的权利并承担相应的义务。 1.保障行政主体依法行使职权。这是现代行政的核心，它要求一切行政都要遵循法律所规定的条件、程序和方式。具体表现为以下四个方面： ①国家行政权由国家行政机关即各级人民政府统一行使； ②行政事务由各级人民政府、各行政组织分别主