中国式财政分权框架下地方政府公共服务供给行为的演化博弈分析.pdfVIP

中国矿业大学学报 社会科学版 年第 期 年 月 2014 4 JournalofChinaUniversitofMinin Technolo SocialSciences 2014 12 y g gy 中国式财政分权框架下地方政府公共 服务供给行为的演化博弈分析 , 12 1 , 宋 敏 杨宝利 , ; , 1.山东财经大学 公共管理学院 山东 济南 座机电话号码.中国 海南 改革发展研究院 海南 海口 570311 : “ ” , , 摘 要 基于政府的 经济人 及有限理性假设 构建了各级政府公共服务供给的激励约束效用函数 并利 、 用演化博弈理论研究了中央政府与地方政府之间以及同级地方政府之间在公共服务供给时的演化博弈策略 演 。 , , 化趋势等核心问题 在中国式政治集权与财政分权的制度背景下 加强顶层设计 不断完善对地方官员的考核 , , 、 、 机制 努力实现公共服务供求方的信息对称 对于提高各级政府的公共服务能力 降低地方官员的道德风险 缩 小地区之间的基本公共服务差异具有重要意义。 : ; ; ; ; 关键词 财政分权 地方政府 公共服务 演化博弈 道德风险 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: F062.6 A 1009-105X201404-0104-07 。 , 影响等方面开展了一系列研究 张军等认为 上世 、 一 文献回顾与问题提出 纪 年代以来地方政府在非经济性公共物品和服 90 , , , 改革开放以来 我国实行了分权化改革 中央 务的供给上存在困境 其原因在于分权制下地方政 , “ ” 府在财政支出上拥有了更大的自主权 但是在政治 改变了政治与经济 双集权 的纵向政府间治理模 , 。 , 式 实行政治集权与经济分权相结合的治理模式 锦标赛竞争中以经济增长为核心的考核机制 使得 自上而下的政治集权保证了中央对地方政府的绝 地方官员没有兴趣提供非经济性公共物品和服务, , 对权威 促使地方政府围绕中央确定的目标 经济 而重点提供支撑直接生产性投资和经济增长的基 [] 、 。 4 。 、 发展 公共服务供给等方面 展开晋升竞争 经济 础设施 吕炜 王伟同运用 1996~2006年的省 , 上的财政分权则赋予了地方政府相对独立的经济 级数据实证研究发现 以中国式分权和以经济增长 , , , 决策权 强化了地方利益的主体地位 为其发展本 为主的政府职能异化的体制安排 在实现中国经济 。 , 地经济提供了强大动力 在以GDP和税收收入为 高速增长的同时 也构成了阻碍政府服务性支出的 , , “ ” 主要考核指标的晋升锦标赛制下 地方官员拥有发 体制性障碍 并形成了 经济增长 民生改善 相互 - [] 5 , 。 、 , 展辖区经济的激励与自身职务晋升的政治激励 这 替代的增长模式 张新文 李文军研究指出 地 “ ” 种双重动力实现了中国经济 30多年的髙速增 方政府对涉及民生的公共服务供给呈现出 趋中 [] 1 , “ 、 , 长 但也造成了地方政府 重基本建设 轻人力资 的态势 公共服务投入资金的多少大致上趋为中 [] [] 2 6 ” 。 , “ ” 。 本投资和公共服务 的明显扭曲 我们既要看到 位 即努力做到 不冒尖 、 , 地方政府公共服务供给总体水平不高 地区差异较 近年来 中央相对弱化了以GDP为核心的经 , , 大等现实 也应注意到近几年来各级政府在追求经 济类考核指标 逐步强化了对地方官员提供公共服 , , 济发展目标的同时 逐步注重公共服务水平均衡发 务方面的民生类考核指标 这也得到了理论界的支 。 。 , 展的新动态 因为在现实政治集权与财政分权的 持 例如 李文军的研究结果显示我国财政支出结 , , , 框架下 中央考核指标的变化会对地方政府行为的 构不断优化 地区间财力均等化程度不断提高 在 , , , 引导起着决定性作用 其核心问题就是如何处理好 财政支出项目的配置上 经济建设支出下降明显 [] [] 3 7 。 , 。 财政分权下的激励问题 对此 学者们从政府 公共服务支出不断上升 邹蓉通过实证研究发 、 , 竞争 行为 政府策略互动及其对公共服务供给的 现 地方政府的财政竞争促进了地方公共服务的供 收稿日期:2014-09-16 : : 基金项目 国家社会科学基金项目 项目编号 12BGL117 : , , , ; 作者简介 宋 敏 女 山东财经大学公共管理学院副教授 中国 海南 改革发展研究院应用经济学博士后 1971- , , 。 杨宝利 1987- 男 山东财经大学公共管理学院研究生 , : 年第 期 宋 敏 杨宝利 中国式财政分权框架下地方政府公共服务供给行为的演化博弈分析 2014