对加强广东市政公用事业监管问题的思考.pdfVIP

维普资讯 自2001年广东市政公用事业市场化改革启动以来，广东在 城市供水、污水、垃圾处理、城市燃气、城市公交等公用事业 领域，通过引入市场竞争机制和建立特许经营制度，初步建立 r外资、民营、国有多元投资格局，市政基础设施建设水平和 运营效率稳步提高。在公用事业市场化改革逐步深入的同时， 全省对公用事业的监管也进行了人胆的探索，但总的来讲，广 对加强广东市政公用事业监管 东市政公用事业的监管还是相对薄弱，个别领域甚至严重滞后， 加强市政公用事业监管，推动市政公用事业改革健康和科学发 展势住必行 。 市馥公 事姚 主鬻襟式 当前广东市政公用事业监管的特征是：“主体监管”加 “条 块监管”，即各市公用事业主管部门是市政公用项 目的监管主 休，负主要监管责任，相关部 在 自己的职能范围 “各扫门前 雪”， 对市政公用项 目同步实施行业监管，彼此互不负责。 作为监管主体的市级公_ H『事业辛管部门，其监管模式j三要 有三种：一是直接监管。即市级公用事业主管部门不需通过中间 单位或机构，变施直接监管，即 “政监合一”。二是事业单位监 管。即公用事业主管部门委托下属事业单位进行监管。三是聘 请中介机构或社会监理公司进行监管。佛山市的污水处理和垃 ■ 圾处理项 目以及广州市番禺区的所有市政项 目均通过该方式进 宋 行监管， 管部门不再直接履行监管职责。其中，佛山市通过 公开招投标，聘用广州横发环保公司和广州环 研究所联合体 健 作为中介机构对垃圾处理项 目进行监管。 漆竣公 避 餐稃往 一 监管 体地位未能确立。公用事业部门代表市政府与 经营者签定特许经营协议，是公用事业的监管主体。但各部门 存在职能交叉，各个部门都在监管，公用事业部门虽然是监管 主体，但既不能协调相关部门监管，自己独立承担的监管内容 又非常少，囚此，只能是 “名义上”的监管主体。深圳市城管 局和水务局分别负责垃圾处理和供水特许经营项 目的监管，是 监管主体，但多年来，监管工作一直停留在指标的检测、行业 标准的执行等几个方面，而资本运营、成本核算、价格等核心 监管内容则属于国资委、物价局的职责范同，难 以介入。 二 核心领域的监管缺位。由于实施 “条块监管”， 监管 部门各 自为政，有利的项 目争着管，没利的互相推诿，仅水的 监管就涉及环保、卫生、水务 公用 、水利等多个部门，深圳 市城管局在垃圾处理_及其收费上与环保局存在交叉，深圳市水 务局又任污水处理以及收费与环保局存在重叠。作为特许经营 项 目，经营成本、价格、服务等是重点监管的核心领域，但却 基本没有部门监管，隐患极大。 三 监管效能低。广东现有的3种监管模式中，直接监管 模式，由于存住监管主体地位不明确和职能交叉，监管效能本 36 GUANGDONGECONOMY7／2008 维普资讯 米就不高，在行政审批制度改革后，全省市政公用项 目 单，运做程序极不规范，导致地方一把手直接面对企业 既不发证，又不审批，没有任何监管手段。省级部门对 的 “一对一”项 目和 “先上车后买票”项 目泛滥。这些 各市的市政公用事业监管仅限于政策指导，监管基本缺 项 目招投标程序不透明，项 目草签协议或未签任何协议 位。市一级也同样而临这种情况，佛山市6l家水厂绝大 就运营，协议不对外公布，甚至标上 “内部材料”字样。 多数是集体和私人水厂，政府要求其定期 l：报检测指 对此，监管部门无所适从。 标，但这些水厂想报就报，不想报就不报，政府没有任 监管力量和经费不足，监管上作难以深度推进。 何强制措施。 日前，市级公用事业主管部门普遍没有监管人员编 四 监管欠缺公正性。在 政“监合一”的模式下， 制，也没有专职技术力量，监管_[作全靠任职行政人员。 随着 “审批型”政府向 “服务型”政府的转变，作为监 多数城市的公用事业监管经费未能列入当年市政府财政 管t体的公用事业部门代表政府授权后，常常做起 “后 预算支川。按照规定，深圳市水务局要定期聘请中介机 勤服务”，帮助特许经营项 目协调解决建设、运营中的 构，对供水 业的水质、经营成本、企业年度报告和服 难，处于 “既服务，又监管”的尴尬局面。由于监管 务质量进行检测、审台和评估，但市财政每年仅安排水 部门角色不明，职责不清，监管的公正性火打折扣。事 质好察专项经费1个项 目，其他3个项 目囚没有专项经 业单位监管模式，其监管主体多为依照公务员管理的事 费而无法完成。 业单位，由于事业单位的人员编制和经费开支 由行政_t 管部门决定，影响了监管的独立性。中介机构监管模式 虽然是未来监管的发展方向，但现阶段受制于中介市场 的不完善而难以全面推开。 五 市场化风险认识不足。调研中发现，广东污水 处理费合理成本费用在o．8～l元／立方米 右，而有的