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维普资讯 卉晋渔业 2008年第25卷第7期 ShandongFisheries 2008，25(7) 对完善我国海洋行政管理体制的思考 宋文杰 我国是一个海洋大国，也是世界上较早实行海洋行 管理3海里领海范围内的海洋资源，联邦政府则负责3— 政管理的国家之一，一些制度如禁渔期、海盐管理等甚 200海里内的海洋资源。同时，在海洋事务管理中，美国 至可以追溯到2000多年前的商周时期。但此后的历朝历 通过规划和扩大区域性委员会职权范围来协调海岸带和 代统治者对海洋的忽视、轻视，致使我国海洋经济发展 资源管理，调整各部门分工与协作，加强各部门、各地 缓慢，海洋行政管理落后。新中国成立以来，特别是随 区的密切联系。日本采取分散管理的体制。日本将海洋 着改革开放的不断深入，我国海洋行政管理初步迈入法 资源及其管理分别由科技厅、海上保安厅、运输省、建 制化、科学化、人性化道路，促进了我国海洋事业的发 设省、农林省、通产省、国土厅等负责，此外还设立了 展。但是，我国海洋行政管理体制仍存在不足和缺陷，难 海洋开发审议会、海洋科技开发推进联络会、海洋开发 以适应我国海洋事业和海洋经济高速发展的需要，并在 有关省厅联络会议三个机构 ，进行海洋资源开发与管理 一 定程度上成为制约我国21世纪 “海洋强国”战略构想 的协调指导工作。 实现的一大瓶颈。建立高效、有序的海洋行政管理体制 我国海洋管理部门主要是由农业、交通、国土资源 势在必行。 (海洋)、海关、公安边防、发展改革、环境保护等部门 1我国海洋行政管理体制存在的主要问题 组成。由于缺乏必要的协调机制，各管理部门在具体运 1．1群龙管海，纵向协调不够，降低了海洋开发的效率 作中易产生冲突与矛盾，具体表现为：1)由于管理机构 我国涉海部门众多，海洋行政管理形成了以部门、 重复设置多，职能交叉，致使对本部门有利的各家争着 行政管理为主要特点的分散管理体制。海洋管理基本上 管，而对于涉及安全责任的问题，则往往推诿扯皮。2) 是陆地各种资源开发行业部门的管理职能向海洋的延 由于政策规划大多出于部门之手，因此缺少超越部门层 伸：农业主管部门负责海洋渔业的管理，交通部门负责 面的国家海洋综合开发规划。3)由于各部门缺乏协调， 海上交通及相关设施建设管理，盐务部门负责海盐生产 受部门利益的影响，行政管理效率低。如海上公安边防 管理，国土资源 (海洋)部门负责海域使用管理和海洋 部门缺少管理手段，而渔政部门有力量管理却无治安管 固体矿物开发管理等。海洋执法管理体制也与海洋管理 理权，因此一旦发生海上案件，调查取证及现场保护都 体制相一致，海监、渔政渔港监督、港务监督、公安边 面临巨大困难，案件难以得到有效处理。产生这种现象 防、海事、海关和军队共同构成了海上执法机构。从世 的原因主要是计划经济体制下的行政管理条块分割，行 界各国海洋行政管理体制来看，可以分成：集中统一制、 政权力部门私有化，造成管理资源浪费。 分散制以及分散集中结合制三类。法国是集中统一制的 1，2海洋立法有部 门利益化苗头，相互之间有冲突，亟 代表。在中央设立海洋资源秘书处，下设海洋渔业和水 待完善 产养殖管理局、海洋油气及其他矿物资料管理局、海洋 我国海洋立法是以基本法为先导、行政法规发挥主 再生能源管理局，由秘书处负责人管理这三个海洋资源 要作用的，因此在当前海洋立法中贯彻行政立法的法制