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经济 《实事求是》 2008年第6期 巩固农村税费改革成果 进一步减轻农牧民负担 方珊媛 (中共新疆区委党校 经济学教研部 新疆 乌鲁木齐83o002) 摘 要：巩固农村税费改革成果 ，进一步减轻农牧民负担，是事关新疆新农村建设和和谐社会构建的重大问 题。减轻农民负担工作的是一项复杂的、长期的和艰巨的工作。因此，要明确新形势下减轻农 民负担工作的 目标 和要求，规范和完善农民负担监督管理制度，积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主 要内容的农村综合改革，促进农牧民增收。 关键词：农村税费改革 农民负担 中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号 ：10o3—4641(2o08)O6—0037一O2 新疆从2000年起，在岳普湖县和吉木萨尔县进 村税费试点改革和农业税的取消并不等于农民负担 行了农村税费改革试点，并由点到面逐步推开。到 问题就从此解决了。由于减轻农民负担的长效机制 2005年，新疆在全区范围内取消了全部农业税、牧 尚未建立，因此，各种乱收费、乱摊派、乱罚款就有卷 业税和除烟叶税外的农业特产税，极大地减轻了农 土重来的可能。 民负担，调动了农民生产的积极性。2005年，新疆 二、减轻农民负担工作的目标和要求 减轻农牧民负担5．79亿元，人均减负60元。但是， 在农村税费改革和农业税的取消后 ，农村原有的一 减轻农民负担关系到建设社会主义新农村与构 些深层次矛盾开始凸显，使得农民负担减轻工作面 建和谐新疆 目标的实现。当前新疆减轻农牧民负担 临着与以往不同的情形。 工作进入了巩固农村税费改革成果、有效防止农牧 民负担反弹的新阶段。 一 、 减轻农 民负担工作的长期性、复杂性和艰 巨 深人做好新时期的农民减负工作，必须以邓小 性 平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，贯彻落实 农村税费改革和取消农业税之后，农民负担内 科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略和 “多予少 涵已经发生变化：从其内容上看，农民负担的内容不 取放活 ”的方针，坚持标本兼治，坚持预防与在处相 再是农业税、特产税、屠宰税、农业附加税等税收，而 结合，进一步明确工作范围和重点，强化监管措施， 是以乡村组织运转费、农村基础设施建设配套费和 加强法规建设，建立健全监督管理的长效机制，不断 农村公益事业维持费等形式出现。不少地方农民面 巩固农村税费改革成果，有效防止农民负担反弹。 临着 税“减费增”、“费大于税”以及增支大于增收的 要根据社会主义新农村建设的要求，进一步明确减 尴尬境地。从其形式上看，农民负担 由税收转化为 “ 负的工作范围与重点。加强对农业生产性费用和村 一 事一议”的筹资筹劳。从其领域看，由于农村社会 集体收费、村民 “一事一议 ”的筹资筹劳以及对农 保障机制、教育机制、医疗体制的不健全，农民通过 民补贴补偿、对村级财政性补助资金的监管。要进 农业税取消所得的增收部分，不足以弥补农民在社 一 步把免除农业税、粮食直补、良种补贴、农机具购 会保障、教育和医疗等方面的支出，农民隐形负担依 置补贴和农村义务教育、基本普及新型农村合作医 然很重。从收费的主体看，农村乱收费的主体开始 疗制度等政策落实到位。必须严格把握政策界