当代中国政治制度导论 教学课件 作者 杨光斌等 07当代中国政治制度导论 第六章.pptVIP

杨光斌 李月军 著 重点问题 地方政府的行政领导体制是怎样的？ 我国现阶段的县乡关系是怎样的？ 我国基层政治中的主要问题及其原因是什么？ 如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用？ 现阶段中央—地方的政治关系是怎样的？ 一、省级政府 省、自治区、直辖市是中国地方行政建制的最高层次，拥有地方立法权。省是出于地域管理的目的而设立的，自治区是为了保护少数民族的权益而设立的，直辖市主要是针对城市密集人口实行专门管理的需要而设置的。 一、省级政府 行政地位：作为地方国家权力机关的执行机关，省政府向省人大负责并报告工作，执行省人大有关本省各项重大事项的决定。 省政府机构与领导体制：省人民政府实行省长负责制。省政府的产生基本上和国务院一致，省政府机构的设置基本上与国务院相对应。 一、省级政府 职能：省政府及其所属机构履行着地方国家行政管理和经济管理职能。行政管理主要包括编制管理、财政管理和人事管理；经济管理职能主要包括计划管理、基本建设管理、物资和物价管理、国民经济的部门管理等等。 一、省级政府 省政府的派出机关地区行政公署：地区行政公署是指受上级政府派遣而建立在地理相连的若干县、市之上执行委托任务的一种地方行政管理组织。行政公署强调专员负责制，即行政公署的一切行政活动，由专员直接领导和全面负责。 二、特别行政区 特别行政区指根据我国宪法和法律的规定，在我国行政区域内专门设立的具有特殊法律地位、实行特别社会政治和经济制度的地方行政区域。 特别行政区的法律地位：指特别行政区在国家结构和政权结构中的地位，其核心是如何处理中央与特别行政区的关系。 特别行政区是我国单一制社会主义国家不可分离的部分； 特别行政区享有高度的自治权。 特别行政区长官与特别行政区政府 行政长官是特别行政区的首长和政府首脑，对中央人民政府和特别行政区负责；特别行政区政府是特别行政区的行政机关，在行政长官的领导下，依照基本法的规定行使该区的行政管理权。 特别行政区长官每届任期5年。特别行政区行政会议是协助行政长官决策的机构。 三、省管市政府 这里的市制是介于省政府和县政府之间的管县市或省管市。 在管县市中，由于深圳、青岛等城市在经济上特别重要，被中央政府列为计划单列市。计划单列市，就是国家在下达国民经济计划指标时，国务院各部门对各项计划的编制和下达，都把这些城市的指标单独列出，直接下达到这些城市，并抄送这些城市所在的省政府；在计划表达上，先将这些城市单列，然后加到有关省的计划数字中成为所在省的计划的组成部分。 一、基层政府的基本结构 基层政府包括县政府与乡政府。 县政府是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗及林区人民政府。县级政府大体分为三类： 以农业区域为主要辖区的县政府； 以城市为主要辖区的县级市政府和大中城市的市管区政府； 少数民族自治区域的自治县、旗和自治旗政府。 二、县乡关系 当代中国县组织与乡镇组织的关系主要表现在： 县对乡镇领导的核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导； 乡镇组织对县政府负责人选具有很大的决定权； 县政府和乡镇政府有直接的隶属关系，县长的主要职责之一是对乡镇长的直接领导； 县政府的各部门与乡镇政府之间的关系，既有直接隶属于上级部门的条条关系，也有由乡政府和县对口部门双重领导、共同管理的条块关系，还有受县政府有关部门业务指导的隶属于向政府的块块关系。 近年来，县乡关系中的矛盾和摩擦增多，主要表现为县各职能部门和乡镇政权之间的利益冲突： 县各种驻乡机构急剧膨胀，乡镇政权管理权能受到削弱； 县各职能部门和乡镇政权争夺对下属机构的领导权； 县各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业和个体户、专业户的利益争夺加剧； 在支农资金管理和使用上，县有关职能部门和乡镇政权分歧严重。 三、基层政治的问题 目前我国县级政治中存在的主要问题是：腐败问题、“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）问题以及前述的县乡之间的利益冲突问题。以下重点分析产生这些问题的制度性原因： 党的一元化领导体制和压力型体制的领导方法是造成上述问题的一个重要原因； 各级领导干部事实上的任命制和各部门领导说了算的做法是导致用人问题上的腐败的主要原因。 一、中国政府体制的结构特征 中国政府体制是一种条块结构。 “条”是指从中央政府到县政府，所有的政府部门的设置都是对应的，即下级政府都是按照上级政府的结构而设置政府部门，实行分口管理。 从中央到地方，政府一般都有八大口。这些口的设置和领导体制上的特征是： 一级政府中的部门和机构与上下相互对口的部门和机构组成专业性条条，这种条条中的部门和机构以本级政府领导为主，受上级对口部门和机构工作指导为辅； 一级政府部门或机构是上级部门或机构的派出机关，人事、财务和业务归本系统的上级部门或机构主管，所在地的地