北京市流动人口趋势预测及对策研究.pdfVIP

社会臀理创新文集 ■——■■——————■—●●—■—■————■■—■●——————●●—————■■—●●●●●●—●■■●●●——●■—■——■—■——■■__岫吣蚍… 北京市流动人口趋势预测及对策研究 北京市总工会综合治理委员会办公室 一、引言 2010年，在协助指导综治联系点海淀区四季青镇开展排查整治工作中，针对该区域流动人口较 为集中的情况，我们结合实际，深入研究，认为在流动人口服务和管理这一复杂的系统工程中，最关 键的环节是建立和完善人口信息平台，最重要的方法是通过“利益导向+强制要求”做实基础数据， 即通过办理内设有公安、社保、卫生、民政、计生等相关信息在内的人口信息“一卡通”(或者将这 些信息植入身份证中)，将流动人口的户籍、年龄、婚育等多种记录纳入范畴，一方面通过利益导向 机制促使流动人口为了享受相关权益主动登记、持卡流动、移居刷卡：另一方面对于不愿主动登记 的，可以考虑要求相关管理部门责成就业单位或公共服务部门强制登记，并进一步强化流动人口信 息员入户登记工作，以此真正让信息平台发挥作用，从而实现部门间信息互通，流出地与现居地间 信息互享。为流动人口的信息录入、人口统计、跟踪服务管理的统一性、准确性、及时性提供保障， 也可有效地节约管理成本，减少重复投入，使各部门在人口流动、不流动时都能数据共享、各取所 需。打破在流动人口管理与服务方面的信息壁垒，高效利用信息平台。 北京的流动人口问题是对首都未来发展具有全局性、根本性的关键问题，也是社会各界广泛关 注的重大理论与实践问题。随着城市化进程的快速推进和首都功能定位独特优势不断显现，近年来， 北京的流动人口迅速膨胀，尽管流动人口对城市建设和首都发展作出了重要贡献，但也给城市管理 和公共服务带来巨大压力，使城市人口承载力面临新的挑战。本文首先分析了北京市流动人口现状； 出2020年流动人口规模约为1000万人(不包括临时性流动人口)；最后，结合实际提出了北京市 流动人口综合治理的对策与建议，以期对相关管理部门提供参考。 二、北京市流动人口现状 人口与经济社会、资源环境的均衡发展是首都发展面临的重大理论和实践问题，而流动人口的 数量是北京人口系统与外部系统均衡发展中最为重要的参素之一。改革开放以后，北京的户籍制度 尽管没有发生根本性的改变，但与户籍制度密切相关的其他许多社会福利保障制度受到市场经济的 广泛冲击，人口流入的限制条件逐渐减少。另一方面，农村的土地制度变迁、生产力不断提高、大 量农村富余劳动力不断产生使得农民流出成为必然。再次，随着社会主义市场经济体制的建立和完 善以及首都经济社会的快速发展，城市规模迅速扩大，城市发展产生大量的劳动力需求，外来人口 大量涌入北京。由此，北京人口逐步进入规模失控时期，人口总量压力不断加大。从1979--2008年 的30年间，北京入口规模增加了一倍，尤其是进入新世纪以后，流动人口呈迅速膨胀态势。 根据北京市统计年鉴(2009)数据显示，2008年北京市常住人口数量达1695万，比上年末增 加62万人。其中，户籍人口1229．9万人，增加16．6万人：流动人口465．1万人，增加45．4万人， 占常住人口的比重为27．4％。流动人口的大量迁入使得人口总量面临巨大压力。尽管人口分布向新 城转移的趋势明显，但城市核心区人口增长压力仍然很大。 2010年2月2日，北京市统计局发布的《北京市2009年国民经济和社会发展统计公报》数据 显示，人口规模加速增长态势更加明显，其中，流动人口快速增长是主要原因。年末全市常住人口 为1755万人，比上年末增加60万人。其中，流动人口509．2万人，占常住人口的比重为29％。 根据最新的统计数据，截至2009年末，本市实际常住人口为1972万人中，户籍人口1246万人， 登记流动人口763．8万人，其中在京居住半年以，卜的726．4万人。“十一五”前四年，本市人口数 量持续快速增长，与“十五”期I’日】相比．加速增长的趋势十分明显．特别是近两年每年增加超过60 万人。分析人口增长的具体情况，其中出生自然增长速度是平稳的，四年累计出生48．2万人，自然 277 0 静部综治论坛·201