依法行政和行政执法监督讲座.ppt

讲正义不仅要实现正义，而且要以看的见的方式实现正义 ——英国名言 如果法律给他两个组合，一组是一个非常公正的实体法和一个非常不公正的程序法，另一组是一个非常暴烈的实体法和一个非常公正的程序法，如果必选其一，他说宁愿选择后者，他认为实体法即使不公正，如果程序法公正起码保证法律面前人人平等，如果程序法不公正，即使实体法公正也很难实现法律面前人人平等。 ——释次 2000年美国大选期间，科尔获得5000多万张选票，小布什获得4900多万张选票，由于计算机打孔将戈尔的票打到独立的第三人头上且打孔没打穿，按规定没打穿的是废票，致使科尔少穿2万张票，后科尔不服上诉美国联邦法院，要求人工记票，该案最终上诉至联邦最高法院，以5：4否决了人工记票，小布什当选，因此，即使实体上不公正，也要遵循程序公正。 如果把权利当做一种享受，那将是一场灾难。只有把权利当做一种负担，才会稳如泰山。 ——俄国前总统 一切具有权力的人都会滥用权力，都要把权力使用到边界为止。 ——孟德斯鸠 严格依法行政，首先就是要实现从依法治“民”向依法治“官”转变，“谁是哪个单位的领导，那个单位就是谁的时代”的思想将严重阻碍社会主义法治国家建设进程。 依法惩治贪官污吏 依法规范 官员行为 官员合法权 利受保护 摈弃人治之风 依法治官 例1、如依法治火，若不治理权力，店面开业，没有消防通道，没有消防设施，而是给领导打个招呼、给好处，法律虽然有规定，但不去实施，将法律悬之高阁，怎么治得住火。 例2、如依法治矿，这些年矿难很多，主要是由前期许可没把关，后期监管不力造成，我们国家很多电力有需要煤炭来发电，但小煤窑都是短期行为，不按法律规定办理，执法部门缺乏有效监管，矿难事故能避免吗，所以把权治不住，矿也就治不住。 我国九百六十万平方公里治理好了就可以实现依法治国？——依法行政重心首先是依法治权，然后是依法治事 例1、前些年最早的行政诉案，海南一家公司告证监会，当时高院很犹豫，社会一些人士也担心，说受理了股价股市乱了怎么办，最终受理且败诉，引起证监会要不要监督的大讨论，最后引进了刑事监督，从而有了更加严格的法律监督，所以权力还是要监督，只有监督才会规范运行。 例2、前些年有个俱乐部告足协，高院也不受理，担心三四亿足迷闹事，后来引起一些罢赛事件，所以公权力必须监督，先监督自己，不仅接受合法公民控告，还要接受违法公民的控告。 例3、四川的夹江生产彩虹牌蚊香，由于没有经过一定的法律程序使用商标，涉嫌造假，被当地质监局查封，该厂向法院提起诉讼，当时各大媒体闹的纷纷扬扬，有的说打假者竟然走上了被告席，有的说恶人先告状，意思很明确，打假者不能当被告，造假者不能当原告，当时四川人大正在开人代会，就把法院领导叫来质询，法院到底是打假者的保护者还是造假者的保护者，要求驳回起诉，否则罢免，迫于压力法院撤销了案件，我们想这种观点对吗，当然不对，如果你履行法定职责，但不一定就符合法律规定，职能正确不代表行为正确，行为正确不能代表不能作为被告，做的对法院维持，做的错法院撤销，怎么就不能进行诉讼呢。 　　 例2、如征地拆迁合同，对合同中的条款没有异议，视为同意，即使不同意不签字，拆迁部门就会单方面裁决，很多裁决又都是不公正的。那么裁决以后，可以诉讼但不影响强制执行，就可以强制执行，虽然实现了效率但影响了公正。 先定力就是行政行为做出的决定，具有立即执行的特点 确定力就是行政行为作出非经法定程序不能改变 拘束力就是不仅对行政相对人有约束力，对行政机关同样也有 执行力就是不履行决定的要强制其履行 西方国家行政决定一旦提起行政复议后，马上停止执行,它主要强调公 正，但它以牺牲效率为代价. 例1、加州要修一条高速公路，在修的过程当中，公路要经过一棵树，树上有两只鸟是野生保护动物，结果野生动物保护组织提起行政诉讼，讲他们违反了野生动物保护法，要求停止修路。结果这个路从东修到西，修到这个树下，从西修到东，也修到这个树下，这两只鸟十年没有飞走