行政伦理自主性及其建构研究.pdfVIP

2008年 l1月 宁 夏党 校 学 报 N0v．．2008 第 10卷第6期 Joumal0fNin iaCornmunistPanyInstitute Vo1．10 No．6 【探索与争鸣】 行政伦理 自主性及其建构研究 徐祖迎 (西北师范大学政法学院，甘肃 兰州 730070) 摘要：任何一个行政组织的行政人员都有可能在其行政行为中面临着上级不合理的决定和命令，这要求行 政人员必须时刻保持伦理 自主性，以维护公共利益。伦理 自主性的实现途径包括：行政伦理制度化建设、 组织文化建设以及行政人员道德品质的培养。伦理 自主性有助于从根源上遏制行政腐败。 关键词：行政组织；行政人员；伦理 自主性；行政腐败 中图分类号：D532．4 文献标志码：A 文章编号：1008—2921(2008)06一O1O5—03 行政腐败问题是一个世界性课题，人们通常倾向于 公民都是国家权力的主人。人民主权理论强调，权力来 通过法律制度的完善治理腐败。其实保持行政人员的 源于公民的授权，政府的作用在本质上是工具性的，即 伦理 自主性可以从根源上防治行政腐败，它将成为我国 为所有公民提供生存发展的经济福利和社会福利。_2 行政人员承担道德责任，有效抵制行政腐败的内在 根据社会契约论和人民主权说，人民应该始终是国 动力。 家权力的所有者，国家应当始终对人民负责。作为国家 一 、 伦理 自主性及其理论基础的厘定 代表的政府又根据社会发展的需要，通过二次授权的方 美国公共行政伦理专家库柏认为：“组织及其管理 式，把人民授予的权力交给行政人员去行使。因此，行 者有时候从为公众服务中偏离出来转而为 自己服务，当 政人员既要对上级和组织负责，同时，他更要对人民负 这样的事发生的时候，行政人员个人就有必要界分 自己 责，而对人民负责是最根本的和第一位的。因此，当组 对组织的责任范围以保证终极性的对公民的责任。”… 织利益与人民利益发生冲突时，行政人员要在组织 中坚 伦理 自主性是指当组织的目标和公共利益发生矛盾时， 持人民利益的价值倾 向，以维护和促进公共利益。基于 行政人员作为公共行政的主体有责任和义务在行政行 这些认识，我们就不难理解阿道夫 ·艾克曼在法庭上的 为中引入价值因素，对所面临的问题进行伦理思考和道 辩护是多么的苍 白无力。艾克曼是希特勒 “彻底解决” 德选择，从而保证对公民的终极性责任。伦理 自主性是 “犹太人问题”这项纳粹计划的总设计师。当他在以色 建立在社会契约论和人民主权说基础之上的。 列接受讯问和正式审判时对 自己的犯罪行为供认不讳。 社会契约论是近代西方思想家在继承和发展古代 但却一直重复，自己只是执行上级的命令，作为纳粹组 思想的基础上提出的一种比较系统的关于国家起源的 织的一员，他有责任听从纳粹的最高指示。他认为 自己 理论。根据社会契约论，人们认为在国家产生之前，人 并没有犯罪 ，因为他只是努力完成上级交代的任务。我 类生活在一种原始的 自然状态中。在 自然状态下，每个 国公务员法第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为 人都有平等的自然权利。由于 自然状态有诸多的不便， 上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或 人们便相约订立契约，把 自己的一部分或全部权利交给 者撤消该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者 国家。契约论提出了一个非常重要的观点，即国家是人 命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或 类 自觉创立的，统治者的权力来源于