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理财经纬
河北省平泉县财政改革
成就管窥
口闰锡杰 卢丙文
改革开放以来,河北省平泉县财 2.1994年,实行分税制财政管 77.3%。卧龙 、平泉镇 、南五十家
政局党组在县委和政府的关心支持 理体制。平泉县政府下发了 关《于县 子、郭杖子等 12个乡镇财政收入超
下 ,及时研究并组织全系统认真贯彻 乡 (镇)实行分税制财政管理体制的 过了千万元,超千万元乡镇 比2006
执行 “求发展、重创新、严管理、抓 决定》,对各乡镇实行分税制财政管 年增加5个。卧龙、平泉镇全部财政
落实”的基本理财思路,坚持财政业 理体制。2003年,平泉县实行了新 收入首次超过 了亿元 ,分别完成
务与队伍建设两手抓、两手硬,积极 一 轮的县乡财政管理体制。新体制以 16109.5万元和 10017.7万元 ,成为
发挥财政职能作用,扎实推进财政改 分税制为基础,按照公平、效益和财 全县有史以来两个超亿元乡镇,乡镇
革,不断强化财政监督,努力促进县 权与事权相统一的原则 ,科学合理地 经济成为县域经济的重要支撑。
域经济社会更好更快发展,充分彰显 界定了乡镇收入范围和支出基数,并
增收节支 :提供发展保障
了改革开放 30年的功效。 实行收支挂钩,支出下管一级,突出
了保工资、保重点的原则。 1.改革开放以来 ,平泉县财政
革新体制 :明晰分配关系
3.2003--2005年,执行 “划分 部门从协调和调度着手,重点抓源头
1978--2007年的30年问,平泉 税种,核定收支、确定基数、收支挂 控制和 目标责任,努力实现依法治税
县财政体制进行了深刻的变革,对经 钩、超收全留、短收自负、超支不 管费 ,确保收入应收尽收。一方面,
济发展的激励作用显著增强。 补”的财政管理体制。乡镇的各项收 坚持重点税种和零散税收一齐抓,强
1.1978年,平泉县实行 “统收 入由乡金库直接全额上划县金库,由 化征管和大力清欠一齐抓,税源普查
统支”的财政管理体制 ,收入 留成 县级代管。县财政根据乡镇收入进度 与建立健全税源档案一齐抓,清理税
70%,上解省、地区30%。1980年, 拨付乡镇机关在职人员工资和其他经 收优惠政策与打击偷逃漏税一齐抓,
财政管理体制由 “统收统支”改为 费。其间,平泉县从加快县域经济发 以管理的提高促进税收征管的加强。
“划分税种、分级包干”。在包干范围 展、有效缓解县乡财政困难出发,按 另一方面 ,严格落实收入 目标责任
内,多收多支 ,少收少支 ,自求平 照 “体现激励、分类指导、重点扶 制,努力提高财政收入质量。县财政
衡 。1982年,中央对省财政体制改 持”的原则,进一步深化了县乡财政 不断加强与税务部门的协调配合 ,外
为 “总额分成”,承德地区对平泉县 体制改革 ,鼓励乡镇多收、超收。 抓税源监控、内抓精细管理、堵塞税
实行总额分成。1985年 ,平泉县建 2007年 ,平泉县对卧龙镇和南五十 收漏洞 ,实现了财政年收入逐年快速
立了乡财政。乡财政管理体制总的原 家子镇实行相对规范的分税制 ,其余 增长。1978--1988年 ,全县财政年
则是 “定收定支、超收分成、短收超 17个乡镇实行统收统支加激励的体 收入 由844.1万元上升到 2396.7万
支不补、节支
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