河北省平泉县财政改革30年成就管窥.pdfVIP

理财经纬 河北省平泉县财政改革 成就管窥 口闰锡杰 卢丙文 改革开放以来，河北省平泉县财 2．1994年，实行分税制财政管 77．3％。卧龙 、平泉镇 、南五十家 政局党组在县委和政府的关心支持 理体制。平泉县政府下发了 关《于县 子、郭杖子等 12个乡镇财政收入超 下 ，及时研究并组织全系统认真贯彻 乡 (镇)实行分税制财政管理体制的 过了千万元，超千万元乡镇 比2006 执行 “求发展、重创新、严管理、抓 决定》，对各乡镇实行分税制财政管 年增加5个。卧龙、平泉镇全部财政 落实”的基本理财思路，坚持财政业 理体制。2003年，平泉县实行了新 收入首次超过 了亿元 ，分别完成 务与队伍建设两手抓、两手硬，积极 一 轮的县乡财政管理体制。新体制以 16109．5万元和 10017．7万元 ，成为 发挥财政职能作用，扎实推进财政改 分税制为基础，按照公平、效益和财 全县有史以来两个超亿元乡镇，乡镇 革，不断强化财政监督，努力促进县 权与事权相统一的原则 ，科学合理地 经济成为县域经济的重要支撑。 域经济社会更好更快发展，充分彰显 界定了乡镇收入范围和支出基数，并 增收节支 ：提供发展保障 了改革开放 30年的功效。 实行收支挂钩，支出下管一级，突出 了保工资、保重点的原则。 1．改革开放以来 ，平泉县财政 革新体制 ：明晰分配关系 3．2003--2005年，执行 “划分 部门从协调和调度着手，重点抓源头 1978--2007年的30年问，平泉 税种，核定收支、确定基数、收支挂 控制和 目标责任，努力实现依法治税 县财政体制进行了深刻的变革，对经 钩、超收全留、短收自负、超支不 管费 ，确保收入应收尽收。一方面， 济发展的激励作用显著增强。 补”的财政管理体制。乡镇的各项收 坚持重点税种和零散税收一齐抓，强 1．1978年，平泉县实行 “统收 入由乡金库直接全额上划县金库，由 化征管和大力清欠一齐抓，税源普查 统支”的财政管理体制 ，收入 留成 县级代管。县财政根据乡镇收入进度 与建立健全税源档案一齐抓，清理税 70％，上解省、地区30％。1980年， 拨付乡镇机关在职人员工资和其他经 收优惠政策与打击偷逃漏税一齐抓， 财政管理体制由 “统收统支”改为 费。其间，平泉县从加快县域经济发 以管理的提高促进税收征管的加强。 “划分税种、分级包干”。在包干范围 展、有效缓解县乡财政困难出发，按 另一方面 ，严格落实收入 目标责任 内，多收多支 ，少收少支 ，自求平 照 “体现激励、分类指导、重点扶 制，努力提高财政收入质量。县财政 衡 。1982年，中央对省财政体制改 持”的原则，进一步深化了县乡财政 不断加强与税务部门的协调配合 ，外 为 “总额分成”，承德地区对平泉县 体制改革 ，鼓励乡镇多收、超收。 抓税源监控、内抓精细管理、堵塞税 实行总额分成。1985年 ，平泉县建 2007年 ，平泉县对卧龙镇和南五十 收漏洞 ，实现了财政年收入逐年快速 立了乡财政。乡财政管理体制总的原 家子镇实行相对规范的分税制 ，其余 增长。1978--1988年 ，全县财政年 则是 “定收定支、超收分成、短收超 17个乡镇实行统收统支加激励的体 收入 由844．1万元上升到 2396．7万 支不补、节支