后税费时代的农村公共产品供给研究——基于县乡政府的视角.pdfVIP

科学社会主义 2008年第5期 后税费时代的农村公共产品供给研究 基于县乡政府的视角 李 俊 摘 要 提供均等化的公共产品是发达国家的施政纲领和各级政府的基本职责。对此， 许多国家建立起了现代财政均衡制度 以保证各级政府在全国范围内提供较均等的公共产品。 在我国，随着税费改革的施行，进一步加剧了农村公共产品供给的困境，严重的影响着社会的 稳定与发展，阻碍着社会主义和谐社会的建构进程。本文基于县乡政府的视角，探讨了县乡政 府在农村公共产品供给中的行为逻辑以及路径选择，希翼对农村公共产品的供给有所裨益。 关键词 后税费时代 公共产品 县乡政府 作者李俊，西华师范大学政治学研究所副教授 (南充 637002)。 目前，我国农村公共产品供给无论是质还是 后于财政收入增长幅度，与农业第一产业的国民 量都存在着严重困境和危机。造成如此状况的原 经济地位很不匹配。数据显示，除2004年农业支 因众说纷纭，学界的研究早已汗牛充栋，但站在县 出占财政总支出的比重超过9％(9．67％)以外， 乡政府的视角来作分析却不多见。笔者以为，作为 2000年以来的各年份用于农业、农村、农民的支 农村公共产品的主要供给者，县乡政府因其独特 出均不足整个财政总支出的8％。与此同时，财 的行为逻辑而对农村公共产品供给的短缺难卸其 政收入以年均高达 19．1％的速度稳步增长，各年 责。因此，从县乡政府的视角来分析农村公共产品 度间增长速度大致持平 (见表 1)，而农业支出年 的供给并提供改革策略就极具理论和现实意义。 均增长速度却不足 17％，各年度间增长速度差异 悬殊 (见表 2)。以2004和2005年为例，这两年 一 、 后税费时代的农村公共产品供给 国家财政收人增长速度分别是21．6％和 19．9％， 检视 两年的差距不到2％，而财政农业支出增长速度 随着公共财政框架的逐步形成，各级财政加 却差异巨大，两年竞相差28．4％，甚至还呈负增 大了对农村的投资。农村公共产品的供给在制度 长态势。不仅如此，由于财力紧张及各种矛盾，农 上已经得到保障并获得了长足进步。但即便如 村公共支出仅有的一点资金还被不同程度的挤 此，农村公共产品供给仍然问题突出，严重影响着 占。大量的人员供养和行政开支几乎 占据了农业 农业经济的发展和农民生活水平的提高，成为制 财政支出的全部，直接用于农民生活、农业建设投 约社会主义新农村建设的主要瓶颈。 入的寥寥可数。财政农业支出的严重不足，使得 1．农村公共产品总体存在供给匮乏 农村公共产品的供给远远跟不上农村经济社会发 (1)财政农业支出严重不足。尽管财政用于 展和新农村建设的步伐，越来越成为农村、农业、 农业的支出自1993年以来绝对数一直在增长，但 农民发展的桎梏 。 农业支出占财政总支出的比重始终不高，远远落 年 份 20o0 20o1 2oo2 2003 20o4 2OD5 20O6 财政收入(亿元) 13395．23 16386．04 18903．64 21715．25 26396．47 31649．29 38760．20 年增长速度 (％) l7．0 22．3 l5．4 14．9 21．6 l9．9 22．5 年均增长速度(％) l