反壟斷機構在制止濫用行政權力限制競爭中的作用--對《反壟斷法》(草案)相關規定的探討.pdfVIP

反望断法的寅施同题 反望断横横在制止滥用行政榷力 限制兢孚中的作用 一封《反望断法》(草案)相网规定的探衬 隙廑平术 在我圆，一些行政横鞠和具有公共管理事祷臌能的粗械滥用行政 槽力排除、限制兢孚的同题不僮普遍而且危害棰其殿重。由於遭一现 象有其特殊的履史原因，所以在是否将其衲入反墼断法中加以规鲍适 一同题上曾存在不同意兄。《反望断法》(草案)以喜章封其加以规 定，暂睛将适一孚输壹上了句虢，但在制止滥用行政榷力限制兢争的 孰法方面，卸将孰行槎完全配置耠适些行政械嗣或公共租械的“上级 械嗣”。那麽，遥槿“上极横丽”能否有效承搪起反封行政望断的皲 能?反望断孰法横槽虑否在此领域疆掉自身的作用?如果虑孩的秸， 如何我掉相愿的作用?本文凝徒屋史角度监用比较方法封此加以探 封，以求教於先辈和同仁。 一、滥用行政榷力限制兢孚舆反望断立法同题 在我圆，一些行政横丽或具有公共事赘管理皲能的祖檄滥用行政 槎力排除、限制兢孚行精的非常普通。例如，某些地方政府，以行政 楷形式搞地方保鼗、地匿封锁，强制要求楹瞀者必须捎售本地崖品， 封鞘售外地麈品的程管者袷予没收商品、詈；j款、以至於吊鞘管棠孰 照等魔韵：某些政府管理部朗，以不正常或歧视性的赞榆、准销跫、 ·作者扁北京政法碱桨翠院教缔。 252 前置謇批或加收费用等方式，抬高外地商品逢入本地的“门槛”·阻 凝外地商品逢入本地销售：某些行棠主管部门，以拒糨耠予行政吾：午可 等方式，排斥其他程管者的逢入或强制他人贿要其指定的商品。攘封 福建、赓柬、黑能江、新疆、河北、四川、湖北、江棘等11徊省、自 治匿杭言十，工商行政管理系虢2000年共我现蓝制止滥用行政榷力搞行 政性壁曼事件218件·其中黑靛江、江棘雨省共清理行政性壁曼楷193 l 件，2001年全年共查魔地匿封锁和行粱望断的案件l66件。2003年， 商磅部和圆家工商穗局曾桎骄合在全圆31倜省市逢行行政整断状沉稠 查，就针秸果颢示，有20倜省市反映其崖品或服耪遭受地匿封锁侵 害。91N省市反映酒颊、61N省市反映汽卓和堙草、5倜省市反映肉颓受 到不同程度的地匿封锁。此外，蘖品、化工、建材蠲题也相耆殿重； 17倜省市反映本地麈品在欠我蓬地匾遭受的地方保蓬要高於程清我逵 地匿：大型企棠反映遭遇的地礓性封锁多於中小企棠。u 此外，有的行棠管理部用要求企棠按照行棠的平均债格销售崖品· 妨凝企棠定债自主槽。损害了它们的兢争力。更赫突出的是，公用企 棠滥用其自然望断地位限制兢争的行精也非常普通，棰大地破壤了兢 孚的公平性，监揖害了消费者的利益。适额滥用自然望断地位的限制 兢孚行赫，主要表现鹁供水、供鼋、供氯、鄄鼋、通信、交通逼输、 金融、保除等企棠，限定他人贿贾自己的或指定的程管者的商品或服 旃的强制交易，在交易活勤中封消费者搞搭售或附加不合理交易傈件 等。由於我圆自然望断行桨政企柴分朗的改革相封滞後，遭些行棠的 企棠滥用其自然望断地位限制兢争，又常常是舆相癔的政府主管部朗 的行政檀力籍合，或者以某些行檠主管部朗施後蔓。 上进溢用行政槎力限制兢孚的行赫殿重千攫了统一、鞠放、兢孚、 有序的现代市埸髓系形成，舆建立社舍主羲市埸衽涛髓制、充分我撺 市埸械制作用的要求是根本衡突的。适槿行藕不僮妨凝资源的合理配置 253 反墼断法的富施同题 和逗用，保簇落後，妨凝翟涛效率的提高，扭曲自由公平的市埸兢孚秩 序，也直接或蠲接损害消费者的邃挥槽。傣管随著改革的深入，滥用行 政榷力限制兢孚现象有所收敛，但形式可能更隐蔽，蓝且就其鱼面影警 而雷，依然可以藐是“封自由、公平兢孚秩序的主要危除”㈤。 圆耪院装展研究中心的“中圆的兢争政策”研究髁题小祖逢行研究 後提交的赧告也颢示，中圆目前的寅隙情沉是，行政性望断比企棠望 断更加殷重，封兢争的危害更大，更庶喾通遇立法加以限制。@ 中共十六眉三中全官《阴於完善社宫主羲市埸楹清髓制若干蠲题 的决定》指出，要完善市埸髓系，规鲍市埸秩序，其中就特别提出要 “促连商品和各懂要素在全圆