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提高交通动员能力的对策探要 王朝忠 (汽车管理学院蚌埠233011) 摘 要：提高交通动员能力是国防建设的重要内容．将直接影响到未来高技术局部 战争的进程和结局。本文以交通动员为主线．针对当前存在的问题，在法规建设、动员预 案的制定、训练演练、运力统计方法以及动员的运行机制等方面提出了一些应对措施．论 述了全面提高交通动员能力的宏观思路和建议。 关键词：交通动员对策研究 交通动员是国防动员的重要组成部分，是军队实施机动和作战的重要前提，直接影响着战 争的进程和结局。交通动员是指国家在战时统一控制各种交通线、设施和运输工具及调动通 信力量，进行人员、物资、装备运输和通信的措施。我国交通资源雄厚，潜力巨大。由于军队平 时拥有的交通和保障力量与战时需要存在着较大的差距，唯有通过快速高效的交通动员来实 现战争潜力向战争实力的转化。因此，提高交通动员的能力，对于完成战略运输、战役集结，保 障战争需要，夺取战争胜利具有重要意义。 1加强法规建设。健全依法保障交通动员的有效机制 当前，交通动员处于四处“化缘”、八方“求援”的状态，仍然靠行政手段和”感情”措施来解 决，部队反映强烈，地方呼吁紧迫。因此，交通动员必须以法律为依据，以政策作保证，这是形 势发展的需要，也是现实工作的需要。当务之急就是要大力加强交通动员立法建设，健全依法 保障动员的有效机制。要针对社会主义市场经济和军事斗争准备的需求，根据作战主要方向 和重点地区的交通分布及管理的实际状况，借鉴国外有益的经验，有针对性地组织制定交通动 员的法规制度。要运用法律来调整交通动员活动中的各种社会关系，规范各级政府、军事单 位、社会组织及公民个人在交通动员过程中的行为。制定的交通动员法规，既要有原则的规 727 范，又要具有相当的可操作性，以有序地规范交通动员工作，解决部队训练和作战的实际需要， 为维护国家安全利益和保障我国社会主义市场经济建设，奠定有效的法律基础。目前，国家国 防动员委员会正在制定《国防动员法》，国家交通战备办公室制定的《民用运力动员条例》已进 入送审报批阶段。这个“母法”和“子法”颁布后，将给交通动员工作提供重要依据，创造有利条 件。同时，要以这两个法律为基础，各部门、各专业要制定相应的配套规章和具体的实施办法。 特别是针墩经济体制改革出现的新情况、新问题，需要及时修订和完善法规制度，制定切实可 行的技术规范和标准。只有这样，才能逐步形成完整的法规体系，使交通动员工作逐步走上法 制化、规范化的轨道。 2周密组织计划。制定和完善交通动员的各类预案 充分准备，是达到快速动员目的的有效途径。“凡事预则立，不预则废。”未来高技术局部 战争需要动员大量的交通和保障力量来支援作战，运力的调配、使用、编组及动员计划等，靠战 前临时组织显然来不及。因此，必须针对军事斗争准备的特点，根据作战和后勤保障需求，制 定一套切实有效的交通动员预案，为战时动员和征用打好基础。要充分论证，周密计划，在确 定交通动员方针、原则的前提下，利用计算机技术，对掌握的交通和保障力量等信息进行优化 编组，拟制好适应不同情况的动员预案，制定并完善交通动员的组织、技术准备和动员程序、方 法以及保障预案。各类预案的制定应把握好三个环节：一是结合实际，在社会主义市场经济条 件下，要注重与地方交通企业和集团(公司)签定征用合同，要根据战争进程和不同阶段，妥善 安排好梯次动员征用的数量比例，确保军队需要，使预案符合实际；二是把握战时军事运输需 要，交通动员预案要紧密结合战区、战役方向的军事运输任务，力求做到接到动员令后，在较短 的时间内能组成一支强有力的交通和保障力量，随时执行军事运输任务；三是做到齐全、配套， 交通动员预案涉及到交通系统的各个方面，内容复杂。如指挥机构的设立方法、各种方式的军 事运输预案、运输协调预案、特殊情况机动预案、平转战集结预案、运输防护预案等等，要求逐 一落实，做到预案齐全配套。各类预案，特别是重点动员对象的筛选确定、动员组织方法和程 序、指挥调动权限、联络汇报制度和加装改造要求等重点内容应当保持相对稳定。预案草案形 成后应先征求上级主管部门意见，修改后再报送本级人民政府批准并报上级主管部门备案。 预案一