社会治安综合治理中的社会管理创新.pdfVIP

丰I：会锊瑚创新文集 i… ●●——■■■—■●——■●■●—————————■■————■—■■■■—●———■●—————■———●——————■————一I rllWr!n-l 社会治安综合治理中的社会管理创新 王太元 治安综合治理，从群众路线、人民战争这样的指导思想形成开始算起，已经实行了七八十年： 从毛泽东“党委决议，各方去办”的领导艺术确立算起，已经过了四五十年；从正式提出社会治安 综合治理这一概念算起，已经过了30年；从全国人大常委会立法开始。也马上届满20年。 这样的发展历程，使社会治安综合治理既有了令人骄傲的成功与经验，也有了发人深省的不足 与教训，更有了全面创新以依法完善的主客观条件。 整体而言，社会治安综合治理的创新，具有十分广泛的社会影响和十分长远的战略意义，决定 性的不是督促基层工作者进行方式方法上的创新，而是中上级机关自身需要努力实施的从观念到法 制、体制、机制的创新。 一、创新观念，分层确定基本概念，做大治安维护主体的蛋糕 这里讨论的观念创新，不是依法治国、执法为民这样的意识形态层面的观念创新，而是直接关 系社会治安综合治理全过程、各方面的一系列公共安全概念：如果不能科学界定安全、公共安全、 社会治安、安全防范、治安管理等等各层次的基本概念，我们就无法科学确定社会治安综合治理各 个层次工作的主体、客体、内容、目标等等范畴各自的体系，也就无法构建起科学高效的社会治安 综合治理体系。限于篇幅，本部分只讨论上述概念科学界定对于社会治安综合治理的主体构成的意 义。 根据马斯洛的理论，安全需要是人类的前提性、基础性需要。但到底什么样的需求是人类的安 全，我们未必有了较为科学的认识。笔者认为，所谓安全，是人类个体或群体对自身生存状态的一 种评价，能够保持自身完整性、自主性与延续性的状态就是安全的状态，反之，则是不安全甚至危 险状态：保持并发展自身完整性、自主性与延续性的需求，就是人类的安全需求，而妨碍甚至破坏 自身完整性、自主性与延续性的因素，就是不安全甚至危险因素。 不过，维护自身安全是人类个体、群体固有的内在需求与外化任务，而非人类所有个体、群体 的共同需求和共同任务，因为不同的人类个体、群体的安全需求之间未必完全一致，反倒可能相互 冲突。如此一来，人类的安全领域也就需要引入社会契约理论：人类的整个安全。应当分为自治安 全与公共安全两部分：(1)所谓自治安全，是人类某一个体、群体自身能够独立保障而不需要更大 范围人口群体乃至伞社会予以组织保障的安全需求：(2)所谓公共安全，是人类个体、人口群体自 身无法独立保障而需要更大范围的人口群体乃至全社会予以组织保障的安全需求。 自治安全是人类最普遍、最基础的安全需求，而公共安全建立在自治安全基础之上，因此，整 个社会最广泛、最基础、最强大的安全维护力最应当是全体公众自身，因此，社会治安综合治理本 源性的主体力量组织工作，应当是动员伞体公众依法维护各自的自治安全，而不是运用群众力量实 施公共安全。《圣经》有云，上帝也只能拯救自救者，一个人、一个群体不维护自身的安全，整个社 会也无法为其“提供”，甚至有可能无权干预，例如，自杀权如果还值得争论的话，安乐死的权利却 不应当继续迁延。 一方面，安全既包括个人和群体两大不同主体，因此，就具有从个人、家庭到单位社区、地区、 国家、民族、人类等多个安全维护的主体层次，各层次维护主体之问既可能有共I司目标，冈为“覆 巢之下，岂有完卵”。也可能有相互冲突。例如，家庭的整体性、延续性等安伞需求可能妨碍家庭成 员的自丰性从而妨碍个人安全，于是出现了家庭暴力。因此，从安全维护的角度说，能否动员最广 泛的人类力量共I一】维护公共安全，最主要的任务不在行政与司法，而在于司法，社会治安综合治理 王太元：中困人民公安人学治安系教授。 33 片都综治论坛·2010 “翘_岛国-j幽鞠_—■——————————■———■●●●●■■—■■■■■●