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我国服务型政府构建中的行政文化研究 林育明 (福建广播 电视大学 福建 ·福州) 摘 要 ：伴随着全球化竞争 的不断激烈 ，社会稳定、健康 、快速 的发展对各个 国家政府的公共行政 能力提 出了更 高的要 求 。至此 ，政府 自身的改革 已经成为一种必然 的趋势 。我 国 自十一届三 中全会 以来 ，无论是社会 经济体制还是政 治体 制都在不断进行改革。 当前 ，建立 以服务型政府为 目标 的政 府 ，需要 与之 相适 应 的行政 文化 的支撑 。本 文从服 务 型政 府与行政 文化 的相 关理论 作 为 出发 点 ，找 出 服务型政府建设 中的文化 障碍 ，最后提 出了具体解 决服务型社会建设 中行政文化 障碍 的对策 。 关键词 ：行政 能力 ；服务性社会 ；行政文化 ；文化 障碍 一 、 服务型政府与行政文化建设的理论基础 中，行政人员在工作过程 中的效率都无法达到预期值 。 1．核心概念 3．服务型政府与行政文化的关系 (1)服务型政府 。随着我国社会的不断发展 ，政府 的 (1)组织文化管理理论 。其主要是利用文化手段 “管制型”模式 已经无法适应我 国当今发展的趋势 。 “服 构建起一个新 的管理模式 ，从而达 到 良好 的管理效果 。 务型”政府应运而生 ，它主要是指在 民主的基础上 ，在 “以 组织文化管理理论不仅着重体现 了政府 “以人为本”的 民为本 ’的思想下 ，将政府职能和社会治理以公共服务为 管理观念 以及文化力量 ，而且还是我 国构建 “服务型” 中心的一种新型的政府模式 。服‘务型”政府模式弥补 了 社会 的重要理论条件 。 传统政府模式 的不足 ，从行政方式、治理手段 以及政府职 (2)新公共管理理论 。其主要是 以政府职 能为导 能这三方面上来说 ，“服务型”政府具有 民主 I生、有限l生、 向，以服务大众为 中心 ，以分权和授权为手段 ，提高群 责任性 以及法制性等特点。 众参与管理 的积极性 ，并在这过程 中建设合理 的竞争 (2)行政文化 。 目前来看 ，对于行政文化 的概念有 制度 ，促进市场 的 良好发展 。新 公共 管理理论为构建 许多种说法 ，但是总结来说就是指 由行政人 、行政主体 “服务型 ”政府提供 了重要 的理论指导 。 以及相关 的成员经过长期在行政工作 中的经验积累而 (3)治理理论 。其主要是通过商量 、合作 、认 同、伙伴 行成 的行政制度 、习惯 、意识 、价值观 、动机 、信念 、规则 、 关系 以及共 同 目标等手段来对公共事务进行管理 。治理 制度 、态度等 ，并且行政文化在形成过程 中与其社会化 理论一共有 四个特点 ：第一 ，治理只是一个单纯 的过程 ； 的形成是一致 的。行政文化具有历史继承性 、实践与创 第二 ，协调不是控制 ，而是治理的基础条件 ；第三 ，治理关 新性、物质依 附性、前进与曲折性 、融合与整合性等特点。 系到公共部门和私人部门；第 四，治理是一种制度 。 2．建设服务型政府的必要性 二、服务型政府建设中行政文化的障碍分析 首先 ，行动 的效率离不开文化 ，实践需要 以文化作 1．权威主义与等级制 为依托 。只有不断改变观念 ，才能使改革得到有效落 我 国拥有两千多年 的封建社会历史 ，在封建体制 实 。“服务型”政府 的行政文化直接决定着政府是否能 下产生 了行政体制并且形成一个完整 的组织系统 ，这 够成功转 型 。虽然我 国政府职 能体制 已经进行 了深入 里面涉及 到一个权威主义 。权威可 以为社会 的制度 、 地改革 ，但是依然没有得到显著 的效果 ，这其 中除了受 秩序 、组织和结构等提供保障 ，因此提高权威 的合法性 社会背景 、历史 、政 治等 因素 的影 响 ，最重要 的还是受 才 能充分发挥 出权威 的作用 。在封建社会背景下 ，官 到 了行政文化 的制约 。 僚体系就代表着权威 ，并利用这种权威对社会进行治 其