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浅议水利事业单位的精细化财务管理 李英舜 （重庆市水利局财务处 401147） 摘要 随着水利事业单位改革的不断深入，部分单位的业务范围开始转型走向社会、进入市场，财务管理的作用显得越来越重要。然而，目前绝大多数水利事业单位财务管理体系仍较为简单，实施精细化财务管理是水利事业单位适应市场经济和财政体制改革的客观要求，具有重要的现实意义。本文就精细化财务管理相关问题进行初步探讨。 关键词 水利事业单位 精细化 财务管理 　　 随水利事业单位改革的不断深入，水利事业单位的财务改革也在与时俱进，过去单一的财政拨款经费来源渠道转变为资金来源多元化、多层次、多渠道。部分水利事业单位的业务范围逐步转型走向社会、进入市场，为了适应市场经济和财政管理体制改革的需要，财务管理在单位内部管理中的作用日益凸显，财务管理任务越重，难度越大，存在问题相对就越多。传统水利事业单位的财务管理理念、方法已难以适应形势发展需要。本文拟就如何适应新形势的变化，做好水利事业单位的精细化财务管理工作相关问题进行探讨。 一、水利事业单位精细化财务管理的内涵、特征 （一）精细化财务管理的内涵 2008年财政部提出要全面加强财政科学化、精细化管理。首次在预算管理领域提出了精细化管理的概念，标志着我国行政事业单位已经进入并全面推进精细化管理的阶段。财务精细化管理是指对财务管理的精确定位、精益求精，细化目标、细化考核。其宗旨是杜绝浪费，注重效率。 （二）精细化财务管理特征 1.以“三个转变”为核心 传统水利事业单位财务管理观念比较落后，需要做好三个转变：即财务管理理念从机关型向服务型转变，财务职能从记账核算型向经营理财型转变，财务管理领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态监控转变。通过实现“三个转变”转变，可以使财务人员以全新的理念参与管理，解决管理中精细与效率的矛盾，促进财务管理水平的提高。 2.以细化财务管理内容、拓宽财务管理领域为重点 精细化财务管理就是把财务管理的内容予以细化、分解和整合，达到可以控制、量化的目的。财务管理量化、细化是确保管理考核科学化的前提。 3.以科学的管理手段和制度为平台 通过建立健全与时俱进的工作规范和监督机制，细化岗位职责，完善内部管理制度，实现从人治向法治的过渡。科学化是精细化管理的目标，精细化是科学化管理的手段。 4.以降低成本费用、提高资金使用效益为目的 水利事业单位是相对企业而言的，是指以履行（或部分履行）水行政职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性、准公益性职能部门。水利事业单位的财务管理目标是以成本的最小化实现效益的最大化。水利事业单位财务管理要不断拓展财务工作的深度和广度，以最小的成本实现单位的发展目标。 二、水利事业单位推进精细化财务管理的现实意义 （一）推进精细化财务管理是践行科学发展观的必然要求 水利事业单位的财务管理应当坚持全面可持续发展的理念，深入研究本单位财务管理工作中面临的新矛盾、新课题，有的放矢提出解决问题的策略，正确把握和处理处理各类财务关系，理顺产权关系，确保各类资金的安全性和效率性，构建覆盖单位资金流动各环节的管理、监督、绩效评价体系，实现资金预算、拨付、使用、监督、效益评价的精细化管理，为单位的良性发展打下基础。 （二）推进精细化财务管理是顺应水利事业健康发展的客观需要 水利事业单位，尤其从事水利科研、水电勘测设计、水利规划等任务的事业单位，作为水利事业的中坚力量，为国家水利水电事业的繁荣发展起着重要的决策支撑作用，其经济活动离不开资金的充分投入、有效流动及规范管理。而上述单位中，存在不少财务管理不善、财务制度虚化等现象，造成人、财、物的浪费和损失。构建精细化的财务管理体制，使之顺应水利改革发展形势，显得十分迫切和重要。 （三）推进精细化财务管理是适应国家财税体制发展的必由之路 在国家财税体制改革的推动下，逐步完善水利事业单位的财务管理体制，拓宽财务管理领域，实现全过程、全方位动态监控的财务管理，才能使被动守财向积极理财、粗放管理向精细管理、单一管理到全员参与的转变，灵活有效地适应外部理财环境的变化。 三、水利事业单位实行精细化财务管理的主要措施 （一）树立精细化财务管理的理念。 精细化财务管理要从管理理念入手，水利事业单位要改变以前财务管理粗放观念，在单位深入贯彻和宣传精细化管理理念。从点滴小事做起，从自我做起，特别是领导干部须以身作则，严以律己。有了深入人心的精细化管理意识，领导者和财务工作者才能做到凡事都从精细化角度出发。 （二）预算管理精细化 水利事业单位大部分资金来源是通过主管部门向同级财政申请的预算拨款。首先要预算管理精细化，包括预算的编制、执行、分析和调整等过程。 合理精细编制单位预算。在编制预算之前，进行充分的调查研究，预测各部门经费使用情况，为单位可持续发展提供