保障性住房研究综述基于制度公平的视角.pdfVIP

经 济 纵 横 —詈■_蕾 保障性住房研究综述：基于制度公平的视角 交易等后续 问题 。但学者指 出产权式保障固然是好 。但 目前 为解决城镇中低收入家庭住房困难问题．郭目江华 前我国基本形成廉租住房、经济适用住房、 存在重大局限，即 “扩大寻租空间”(陈红 ，2010)，因此建议应 限价商品房、公共租赁房等形式的多层次 以租赁保障为主(袁秀明，2009；曾国安 。2011)。 保障性住房供应体系 然而 。自各种保障性住房推出以来 ．关 3．关于重构保障性住房供应体系的研究。陈淮指出．完善 于其分配乱象丛生 的报道就不绝于耳 ．从过去 “开豪华车 申 我 国保障性住房供应体系应当包括救助性保障、援助性保 请经济适用房 ”“武汉 六‘连号 ’事件”到近期 “保障房变相单 障、互助性保障和 自住性保障四个层次(陈淮 ，2010)；曾国安 位福利房 ”等 “公平分配是保障房建设生命线 ”．为 了确保保 则将 中国城镇住房保障体系构架为 出租性公租房 、出售性公 障性住房公平分配 ．学术界对此问题做 了大量 的研究 租房和公益性公租房 (曾国安 ，2012)：郭士征也赞成分层 的 一 、 保障性住房分配有失公平的表现 保障性住房供应体系 (郭士征 ，2011)：刘晓君则提 出融合各 曾国安指出，“住房保障资源不过是 国民收入再分配 ．将 类保障性住房 的观点并对相应 的融合机制做 了研究 (2011)： 一 部分资源分配于住房保障而已”．认为 “城镇住房保障的体 邓宏乾 、王贤磊 、陈峰也主张保障住房供给体系并轨 (2012)。 系设计必须符合社会公平的原则 ．包括横 向公平和纵 向公 四、结语 平” 然而事实是 “目前住房保障的覆盖面太小(现行的住房 上述研究无疑对促进 国内保障性住房公平分配 ．对促进 保障可以说只是少数人 获益 的特权式保 障)”(曾国安 ． 我国住房保障事业健康发展具有重大意义．但笔者认为．仍然 2011)。 有许多不足： 陈峰则具体指出．现有住房保障体系设计及其运行过程 1．保障性住房公平分配理念研究 尚未展开有效研究 什 中存在机会不公、垂直不公、水平不公的问题 。其 中，机会不 么样 的保障性住房分配方案是公平 的将不可避免涉及价值 公主要是 “农 民工、城漂族等群体长期被排斥在保障性住房 判断问题 。以单位 自建房保障房为例 ．从单位 自身角度来判 供应体系之外”：垂直不公主要体现在 “收入相对较高的家庭 断 ．保障分房分给单位职工 (尽管其 已有住房)则认为是其应 在经适房 的产权式保障中获得 的收益远远超过收入相对较 该享受的从单位间接得到的国家 (社会)福利 ，没什么不公 低 的廉租房的租赁式保障”：而 “廉租房实配租与租房补贴存 平 ，但从社会角度来判断则不公；又以经济适用住房为例，将 在水平不公平 ”(邓宏乾 ．2012)。 中低收人家庭纳人保障范围．从 中低收人家庭角度来判断． 二、保障性住房分配有失公平的成因 其认为完全有必要 ，是公平的，但从 “夹心层”、廉租房保障对 起初 ．保障性住房分配有失公平 的主要原 因被认为是缺 象来判 断则不公平 既然是一个价值判断 问题 ．则应该形成 乏一个较好 的制度环境 ．如住户信息获得难 、保障对象识别 一 个主流能够接受的保障性住房公平分配理念 、标准。然而 ． 难 、建设标准失范、审查不严等 (梁绍连 ．2007)。 对此 ．学术界 尚未开展有效的研究 随后 ．保障性住房分配有失公平 的探讨被扩大到住房制 2．分析影响保障性住房公平分配的因素尚待深入 尽管 度改革、财税体制、住房保障政策等更为宏观的层面 其 中， 学术界意识到影响保障性住房公平 的因素