甘肃祁连山自然保护区公益林生态效益补偿与森林分类经营技术体系研究.pdfVIP

626 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 甘肃祁连山自然保护区公益林生态效益补偿 及森林分类经营技术体系研究 丁国民 李进军 尚金荣 刘建泉 王 零 (甘肃祁连山国家级自然保护区管理局734000) 摘要 森林为社会提供了巨大的生态效益，其价值却得不到应有的补偿费，从而妨碍了 自身的持续发展。本文主要概述了森林生态效益补偿的研究现状，阐述了祁连山保护区森林的 经济价值和生态效益价值，探讨了森林生态效益补偿的必要性和可行性，以及补偿的依据和原 则，补偿的办法措施。研究探索了保护区及森林分类经营的技术体系。 关键词 祁连山 公益林生态效益补偿 分类经营 祁连山自然保护区森林生态系统是河西走廊生态系统的主体，具有涵养水源、防止水土流 失、防止土地荒漠化、保护野生动植物、固定CO。和净化大气、维护河西走廊生态平衡等多方面 的生态价值。受自然干扰(全球气候变化)、人为干扰(乱采滥挖、乱垦、过度放牧)等因素的 影响，保护区森林生长不良，植被退化，森林生态系统水源涵养能力降低，河流来水量减少； 保护区森林经营管理投入不足，公益林建设缺乏资金，严重影响保护区可持续发展，影响河西 走廊的生态安全和社会经济的可持续发展。保护区森林为河西走廊提供了巨大的生态效益，其 生态效益却得不到应有的补偿。严重影响保护区自身的持续发展。开展生态效益补偿的探讨。 意义在于提高人们对森林生态效益补偿的认识，通过对森林生态效益补偿依据、补偿原则、办 法的探讨，使人们进一步认识开展生态效益补偿的意义和重要性，以便促进森林生态效益补偿 制度的建立和贯彻实施，从而为改善祁连山保护区生态环境提供资金保障。 1．生态公益林及生态效益补偿现状 生态公益林是指人们根据需要而科学指定的现存或即将营造和改造的不以生产直接有形产 品，而以生产生态产品为目的的森林。目前，生态效益补偿的定义有广义和狭义两种。广义的 生态效益补偿包括生态破坏的补偿和对生态功能的补偿。狭义的生态效益补偿专指生态功能和 生态价值的补偿。生态效益补偿不但是为了控制生态环境破坏，而应该包括因自然资源的使用 所造成的生态功能丧失的恢复和补偿，具体包括对保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、 做出的牺牲的单位和个人进行经济补偿。 森林生态效益补偿的核心问题是补偿的理沦依据和补偿数量，前者决定补偿能否为社会承 认，关系到补偿能否得到实施；后者决定补偿的大小，关系到补偿的效果。森林生态效益是一 西部大开发与构建社会主义和谐社会 种无形效能，难以计量和确定受益对象，因而由谁来负担费用和负担多少都难以确定。公共选 择理论学派认为以提供生态功能为主要目的的公益林是～种公共物品，应由政府财政负担公益 林支出。世界发达国家把公益林看作是公共物品，并且由于它们经济发展水平较高，财政收入 较多，因此，大部分发达国家公益林建设都是由政府扶持，有些国家由政府财政全额拨款，有 些国家也向受益者收取生态补偿费，如美国森林大部分为私人所有，政府出资购买森林的生态 效益，给公益林经营者给予经济补偿，日本的保安林建设费用由政府与受益者共同承担。森林 生态效益已被社会所公认，并且经常被划为非市场产品。其实，这本身并不是完全正确的。森 林生态产品可以在市场上出售，只是目前还没有发展和认识罢了。事实上。这种认为生态效能 ·为非市场产品的观点限制了对它的定价和贸易的研究。我国《森林法》虽然规定建立森林生态 效益补偿基金，但出台全国性的森林生态效益具体补偿办法却经历了较长时间的探讨。近几年 有些省根据本省情况，出台了一些地方性的具体补偿措施，如广东、辽宁、四川、湖南、新疆、 安徽、福建等省。这些地方性的具体补偿办法归纳起来主要有两种：政府财政补助和向受益者收 取补偿费。但由于补偿标准较低，无法满足森林建设的需要。 2．森林生态效益补偿的依据和原则 2．1森林生态效益补偿的理论依据 2．1．1生态效益补偿的理论依据 2．I．2自然环境资源具有价值是实行有偿使用的基础 实行自然环境资源的有偿使用，首先必须正确认识自然环境资源价值这一重大的基本理论 问题。长期以来，由于没有全面地、正确地理解马克思的劳动价值论，我国理论界对自然环境 资源存在价值态度不明确。过去把森林资源当作大自然的恩赐，视为无价，森林生态效益得不 到补偿，对森林资