法制保障下海域使用权抵押融资研究.pdfVIP

法制保障下的海域使用权抵押融资研究 林巧’ 【摘要】法律对海域使用权和海域使用权抵押融资给予确权，但在海域使用法治化、正规 化、市场化的过程中，海域使用权抵押融资业务存在的难点制约着其潜力的发挥。因此，完善现 有法律法规不足之处、完善海域市场体系建构、完善政府调控制和服务职能，是解决海域使用权 抵押融资业务发展难之问题，促进海洋资源和金融资源的有机结合，促进海洋经济健康发展的 路径之选。 【关键词】海域使用权登记制度市场化 金融是现代经济的核心，是经济发展的引擎，一个系统全面且运行良好的融资体系能促进 海洋资源优势和金融资源的有机结合，将海洋资源优势充分发挥出来，确保海洋经济健康快速 发展。2008年以来，舟山市根据国家颁布的《海域使用管理法》等法规规定，积极为海域使用权抵 押融资创造政策条件，到今年5月底，已累计发放海域使用权抵押贷款28笔，累计发放贷款 11566万元。这些海域使用权抵押贷款借款客户主要为船舶修造和港口物流等用海企业，贷款 模式多采用海域使用权与码头、岸线及临海土地捆绑抵押。目前舟山市共登记海域使用权证书 1061本，登记海域使用权面积19．5万亩，临海企业平均用海133亩。按海域使用权市场价格平 均每亩3万元、再按70％的抵押率计算，当地利用海域使用权抵押融资的增长潜力还相当大。 海域使用权抵押融资的积极作用主要是：一为化解农民融资难。农民贷款难难在担保难落 实，集体土地不能用做抵押，3万元以下的小额信用贷款又远远不能满足效益农业生产需求，海 域使用权抵押贷款的开发，不仅从根本上解决了沿海养殖户缺少生产资金的后顾之忧，更重要 的还是为海洋经济综合发展奠定了经济基础。二为增强农村信用社抗风险能力，而且实现经济 效应和社会效应的双赢。在现代金融危机的负面影响下，探究法制保障下的海域使用权抵押融 资问题显得必要而有义。 一、海域使用权抵押融资的基础条件 (一)法律确权 1、海域使用权的性质。学界关于海域使用权的性质存在不同的看法，主要有如下几种观点： 第一，物权说。此说认为海域具有可支配性和排他性，是典型的用益物权①，是与土地使用权并列 的典型用益物权，有别于矿权、水权等特许物权。为了保证用益物权制度的完整性，应该明确把海 域使用权列入用益物权范畴。第二，准物权说。此种观点认为，海域使用权非为民法上的物权，而 在法律上视为物权，准用民法关于不动产物权的规定。唏三，混合权利说。此种观点认为，海域 使用权虽然作为用益物权，但因其往往事关社会公共利益、国家战略利益，在取得、转让、行使等 方面被课以种种公法上的义务，法律对海域使用权设置了不少管理监督规定，所以又具有公法 性质。@这些观点都不无道理。我国《物权法》第122条确认了海域使用权制度，明确其在用益物 权中的重要地位。 2、海域使用权作为担保工具的体系定位。权利担保物权有所谓权利抵押权和权利质权之 ’林巧：女，舟山市委党校助教。 分。依担保物权的基本法理，质权为非用益型担保，抵押权为用益性担保。海域使用权人在海域 使用权之上为债权人设定担保之后，仍可行使海域使用权以取得收益。因此，规定在用益物权篇 里的海域使用权，设定的应是抵押权而非质权。且依《物权法》第180条第l款的规定，“法律、行 政法规未禁止抵押的其他财产”可以抵押，法律、行政法规中并未禁止海域使用权抵押，因此，海 域使用权应当可以设立抵押权。 可见，《物权法》对海域使用权权利性质的确认和对海域使用权作为担保工具的体系定位， 为开展海域使用权抵押融资提供了法律基础。 (二)管理强化 改革开放以来，随着《国家海域使用管理暂行规定》、《海域使用管理法》以及《物权法》的颁 布，各沿海地区普遍建立了海域使用管理制度，改变了海域使用无序、无度、无偿的混乱局面。 2006年，浙江省政府对1998年《浙江省海域使用管理办法》作了重新修订，新的《浙江省海 域使用管理办法》从2006年9月1日起施行。随后，省局制定了《浙江省海域使用权申请审批管 理办法》、《海域使用权登记备案管理办法》、《浙江省海域使用论证管理办法》等配套文件，规范 了海域使用申请审批各个环节的操作程序。为了加强海域有偿使用制度，2006年省政府对2001 年颁布的《浙江省海域使用金征收管理暂行办法》进行了修订，完善了海域使用金征收标准，明 确了海域使用金减免和海域使用权转让、出租、抵押、招标、拍卖、挂牌等海域使用金管理办法。 目前我省海域使用管理类型已经涵盖了各类用海类型，新