东莞市卫生监督人力资源现状与对策研究.pdf

东莞市卫生监督人力资源 现状与对策研究 中山大学2002级MPH 研究生 吴雪飞 导师曾四清副主任医师 摘要 前言 卫生监督是指政府卫生行政机关依据卫生法规的授权，对公民、法人和其他 组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查。我国卫生监督机构承担着公共卫 生、食品卫生、职业卫生、传染病卫生、妇幼保健等执法任务，在保障公共卫生 安全和公众健康方面发挥着重要作用。卫生监督队伍建设是卫生监督执法体系建 设最基本最重要的内容，卫生监督人员的合理配置是充分发挥其积极性及更好完 成各项监督任务的关健。 东莞市是位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲，全市人 革开放二十多年来，东莞国民经济持续、快速、健康发展，社会不断进步，人民 物质和精神文化生活水平不断提高；但我市的疾病控制和公共卫生队伍建设与人 民群众卫生保健需求以及当地的经济发展很不适应，据初步统计，我市现有专职 卫生监督员268名，根据《中国2000年预防保健战略目标》的规定，专职卫生监 督员的数量应按辖区人口1～1．5万：1的比例配备，据此比例，我市的卫生监 督人员至少应达到426人，监督人力的不足已直接影响到我市卫生监督执法工作 的开展，在我市第十一次党代会上确立了“一城三创五争先’’的发展战略和工作 思路，其中明确提出：“用三年时间建立健全我市突发公共卫生事件应急处理机 制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和建立与经济发展水平相适应的医疗 卫生服务体系，保障人民群众的身体健康。”卫生执法监督体系的进一步健全己 提到我市当前的议事日程。 目的 本文通过对东莞市卫生监督人力资源的现状进行调查，分析现实存在的问 题，为制定我市卫生监督人力资源的配置规划、改革等提供可靠的基础数据；为 我市卫生行政部门制定卫生监督员人才培养规划提供科学可靠的依据及信息支 持，为进一步完善我市卫生监督体系建设提供参考建议及对策。 资料和方法 采用{{2005年东莞市卫生监督机构及监督工作情况调查表》、((2005年东莞 市卫生监督人员情况调查表》对东莞市32个镇区卫生监督机构及268名专职卫 调查内容包括卫生监督员学历构成、职称构成、年龄构成、专业构成、卫生 监督员类别构成等一般特征：卫生监督机构卫生监督现状，如卫生监督人员的配 置数量、卫生监督覆盖率、卫生监督频次、卫生监督机构年平均工作需要量及实 际提供量、卫生监督员年人均工作需要量及实际提供量等等；卫生监督工作实际 需要量及实际提供量的主要影响因素研究。资料采用Foxbase建立数据库，运用 统计软件SPSSll．0对数据进行统计分析，对卫生监督员的性别、年龄、工作年 限等主要是采用构成比、X2检验、u检验等分析统计方法；对卫生监督工作实 际需要量、实际提供量的影响因素采用多重线性回归分析进行筛选，找出其主要 影响因素。 研究内容主要包括东莞市市区、镇级卫生监督机构(部门)及其监督工作开 展情况；东莞市全部专职卫生监督员情况；卫生监督工作实际需要量及实际提供 量的相关影响因素。 结果 东莞市有32个镇区，市区包括城区、东城区、万江区、南城区；城区设立 市卫生监督所实施卫生监督管理职能。东城区、万江区、南城区及镇级卫生监督 部门均设在区及镇医院预防保健科，全市现有专职卫生监督员268名，市区监督 部门有卫生监督员48人，镇级卫生监督员有220人； 1．卫生监督员一般特征：全市卫生监督员男女性别比为5．5：1。市区、镇 级监督部门卫生监督员都主要集中在35岁以下这一年龄段。市区、镇级卫生监 Il 督员从事监督工作年限均是以“5年及以下”为主，分别占了41．67％和46．36％。 市区监督部门卫生监督员本科学历所占比例较高，为41．67％；镇级卫生监督员 中专学历比例较高，为49．54％，市区和镇均有无学历者。市区、镇级监督员职 称均以中级及初级为主，初级所占的比例较高，其中市区为52．08％，镇级为 74．54％；高级职称在市监督部门有8人，镇级有5人；无职称人员在市监督部门 有2人，镇级有11人。市区卫生监督员所学专业结构中，公共卫生专业毕业占 了