以城管执法创新推进社会管理创新.pdfVIP

爵部综治沦坛·2010 。一；本10：黼●蕾■—■■——■—■■————■●——■—●——●———●————■■—●—■————■—■————●—●●——■————一 以城管执法创新推进社会管理创新 北京市城市管理综合行政执法局 党的十七大报告指出，社会建设的重点领域包括发展教育、扩大就业、改革收入分配制度、建 立覆盖城乡的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理六个方面。从社会管理的范围 来看，包括公共安全、司法行政、社会保障、医疗卫生、城市管理等众多领域。城管执法对于保障 和改善城市环境发挥了重要作用，是社会管理的有机组成部分。城管执法创新与社会管理创新二者 之间具有相互促进、相互影响的内在联系。一方面城管执法创新可以推进社会管理创新，开创社会 管理的新局面；另一方面社会服务和管理的创新也会推动城管执法创新，为实现城管执法长效机制 奠定社会基础。 一、城管执法创新的重要性和必要性 京要建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。世界城市的定位， 需要全面提升北京的全球竞争力。城市竞争力的构成，可以分为两部分：一部分是主体，包括人才 与企业两方面：另一部分是环境，包括硬件环境和软件环境两方面。主体尽管重要，但很多主题具 有流动性，而环境具有非流动性，一个城市只要环境好，即使人才与企业的主题暂时不具有优势， 也可以吸引竞争力更强、素质更高的企业与人才。由此可见，城市环境对于城市竞争力的提升至关 重要。城管执法一直致力于改善城市环境，世界城市的定位赋予了城管执法新的使命。 (二)应对民生问题突出化。经济的发展，一方面使得人民群众的生活水平日益提高，另一方 面，经济发展的不平衡性也使得贫富差距日益拉大。随着城市化进程的加快，人口大量涌入城市， 其中很大一部分处于社会弱势群体的地位。城市的就业平台无法系统性地消化外来人口，城市的社 会保障体系又无法系统性地支撑外来人口的需求，这样的局面使得城市化带来的民生问题日益突出。 民生问题属于深层次的社会问题．其解决需要党领导下社会各主体齐心协力，需要联动机制。需要 城管在职责范围内扮演好自己的角色。 (三)应对利益主体多元化。城市生活由一元化向多元化的转变，映衬出经济体制由计划经济 向市场经济转变下不同利益主体增多，不同利益诉求呈现交织、冲突、妥协的局面。例如，有些市 民重视生活周边环境质量，而有些市民却注重生活便宜，这两种利益诉求对于无照经营明显存有不 同的态度。不同的利益诉求者对于针对无照经营执法的支持程度不一样，这直接影响了城管执法的 效果。面对多元化的需求，城管执法如果因循守旧，均以一元化的执法方式应对，必将陷入愈加被 动的局面。创新执法方式，丰富执法手段，在多元化需求中寻求游刃有余的执法空间，为城管执法 提出了新的标准。 (四)应对舆论宣传大众化。对于城管执法，以网络为主的舆论宣传呈现负面化、非理性化的 倾向。面对日益复杂、尖锐的社会矛盾，城管执法有时成为社会矛盾集中宣泄的突破口，有时成为 不加引导情绪泛滥的发泄地。这种负面化、非理性化的宣传倾向一方面加重了本已身负重荷的执法 队员的心理负担，同时这种日益蔓延的不理解也加大了城管执法的难度。城管执法一直重视宣传， 但通常是通过电视、报纸、广告、海报、传单等传统媒介方式介入。面对日新月异的互联网传媒， 城管宣传仍显得力不从心，如何通过创新执法宣传方式，加强正面宣传，成为城管执法处理公共关 系的新课题。 (五)应对执法任务艰巨化。城管执法处于城市管理末端，重心在基层，工作在一线，直接面 对广大群众，与群众互动频繁、关系密切。在社会转型期。特别是城市化进程的关键阶段，一些领 域积累的矛盾和政策执行不到位遗留的问题最终反映到执法末端，使城管执法行业成为社会关注的 244 社会管理创新文集 ●—●—■■———■—■■—■—■—●—■■—●—————————■————●—●■■——■■—●—■—●————●—■■■————■●●■●——●■—-—一埘●“口_，^’，一 焦点，容易引起广大群众的误解，给城管执法工作和队伍建设造成较大的压力。只有以仓q新作为执 法突破口。才能应对日益艰巨化的执法任务。 二、近年来城管执法创新的路径探索 (一)城管执法制度创新是社会管理创新的科学设计 城