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论法治国原则的内涵与构建 刘性仁’ 法治国的思想系指在一个国家中，不但是在人民与人民之间的关系，而且 也在国家与人民之间的关系，以及在整个国家领域中被必须受到法的规范。故 法治国原则就是指在这样法规范的体系形成过程中，经由法治国思想之历史脉 络的累积，逐渐理解并检讨法规范与人际社会的互动关系，并进一步探知法治 国思想在现代社会中的构建情况及实践意义，最后使得具体的人权获得保障。 本文主要是论述法治国原则的内涵与构建，企图借由法治国原则的探讨，进而 构建理想之和谐社会。 立宪国家代表着法治文明的发展到了一定的程度，也表示专制国家已经走 人历史，立宪国家所表示的意义是国家一切依照法律来运作，构建所谓的法治 国家。所谓的法治国家的概念十分广泛，基本上包括了一些原则，实施立宪政 体、权力分立、依法行政、司法独立、尊重人民基本权利等。法治国的思想具 有相当的历史，从一开始到发展至今，都一直着眼于追求人类社会生活共同体 中的法安定性与正义，然而这个追求的实现乃是取决于社会发展的情况，一般 来说，法治国的思想系指在一个国家中，不但是在人民与人民之间的关系，而 且也在国家与人民之间的关系，以及在整个国家领域中被必须受到法的规范。 故法治国原则就是指在这样法规范的体系形成过程中，经由法治国思想之历史 脉络的累积，逐渐理解并检讨法规范与人际社会的互动关系，并进一步探知法 治国思想在现代社会中的构建情况及实践意义，最后使得具体的人权获得保 障。 所谓的法治国原则，一般来说包括保障人权、分权原则、依法行政原则、 司法独立及国家行为之可预测性。在保障人权方面，这是法治国原则的目的； 而分权原则主要是防止公权力的滥用，因此将国家公权力依其功能及水平化分 为行政、立法与司法三权，而不同国家权力机关也必须分权；在依法行政原则 宰北京大学2006级宪法与行政法专业博士生，台湾联合大学讲师。 1啦，∞ 1世，口。314 上，主要是针对行政机关从事行政行为必须严格遵守依法行政原则，不可逾越 法律的规定，也必须遵守法律保留原则，此意谓对于特定之事物，未受法律规 定或授权者不得为之；在司法独立原则上，行政机关是否遵守依法行政原则， 应该交由司法机关予以认定，至于在国家行为之可预测性上，法律必须明确定 之国家限制人民之措施，就行政机关来说，只要其能依法行政，那么行政行为 就有可预测性；就司法机关来说，只要能依法审判，那么人民对于司法审判行 为就有可预测性；就立法机关来说，制定法律使人民对于国家立法产生可预测 性。因此，无论是在保障人权、分权原则、依法行政原则、司法独立及国家行 为之可预测性等宪法原则上，运用在行政法上就是法律保留及法律优位等原则 的适用。 法治国的概念是从德国而产生的，并且它是人民与专制国家在一连串奋 斗过程中所得到的具体胜利成果，法治国原则历史发展所显出的实质意义在于 人是国家的目的，国家是为了人而存在，在实质法治国下，国家所有公权力的 行使，包括行政权、立法权及司法权，都必须要受到宪法上的自由民主法治的 价值秩序与人民基本权利的约束，法治国原则就是在自由民主法治的价值秩序 下，透过实证法的规范来保障人民的基本权利。 现代法治国原则的产生，是为了人民的利益，这使得国家权力的运作必须 受到法的拘束，而这个法的规范内容，必须符合宪法上的民主自由法治之基本 价值要求，而法治国原则的价值核心就是为了要实践人民基本权利的保障，亦 即在现代法治国原则下，整个法秩序的规范就是为了要保障人民基本权利， 关于法治国原则的内涵，包括下列八个重要的法原则： 1．宪法最高性 法律不得违反宪法上基本权利规定的内涵，而法治国原则的实质意义与宪 法的最高性，在涉及正义的基本权利的规范联结下，呈现出一体的两面，也就 是说，实质的法治国就是法律不得违反宪法，这也就体现出宪法的最高性，国 家所有的权力都必须受到宪法的约束。 2．基本权利保障 基本权利保障构建了法治国原则最重要的内涵，基本权利将法治国原则多 面向地加以具体化，并且透过基本权利的功能导向，使得法治国原则具有防卫 力量，也产生请求权的力量，基本权利保障不仅是法治国原则的具体化，基本 权利同时也表达了其他宪法基本原则，因此在法治国原则的实质意义下，国家 任何机关都必