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城市交通系统可持续发展的量化目标研究 宇 田 凯 【摘要】城镇化和机动化同步快速发展加速了城市资源和环境压力，有必要尽早建立中国城市交通 系统可持续发展的量化目标。首先对可持续发展、可持续交通系统的概念进行了阐述，分析了交通系统可 持续发展的影响因素，认为经济、社会和环境构成其三个基本因素，而如何减少交通发展对环境的影响， 是交通可持续发展的关键。在分析了可持续交通系统量化目标国际经验的基础上，提出了中国城市可持续 交通系统量化目标的年限与内容。然后，以机动车发展趋势及排放特征为依据，通过环境容量法和目标约 束法，首次提出中国城市交通系统可持续发展量化目标的内涵。最后指出，交通系统可持续发展必须达成 共识，以促进有关部门制定综合性的、有效推动城市交通可持续发展的政策，并逐步在城市中推行交通系 统的可持续性评估。 【关键词】城市交通；可持续发展；影响因素；量化目标；环境容量；土地利用 小汽车交通在提供前所未有的机动性，象征着现代化和进步的同时，也为20 世纪二三 十年代后的西方发达国家和90 年代后的中国带来了前所未有的资源和环境压力。个体机动 化出行正成为可持续发展日益严重的制约，生态系统也正成为各种废弃物特别是机动车尾 气排放的处理厂，由此带来了气候 化 （CO 排放）、臭氧层耗竭（CFC）以及酸化 （NOx 和 2 SO 排放）。为满足机动化需求而修建的基础设施还导致土地被分隔，给生物带来了生活屏 2 障，阻止它们在其自然活动范围内迁移，从而破坏了生物多样性。可持续发展是从环境和 自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式。伴随着机动化时代的到来，有必要 及时建立中国城市交通系统可持续发展的量化目标，以约束与交通可持续发展息息相关、 涉及多个领域的技术以及客货运交通活动。 1.可持续发展和可持续 市交通系统概述 可持续发展的概念是1980 年被引入的，并在世界环境与发展委员会（布伦特蓝委员会） 1987 年的报告中普及。1992 年，在里约热内卢召开的联合国环境与发展会议 （UNCED）为这 一词汇赋予了富有全球使命的意义，涉及人类活动的所有领域，包括交通可持续发展。可 持续性是社会体系长期稳定的标准，而发展表示人民生活质量的提高，其中当代人的消费 是一个要素。可持续的经济实体至少应在社会﹑经济和环境三个方面达标。 国际上对可持续交通系统的广义定义包括：改进交通系统和提高整体生活质量，体现 系统效率和系统对经济发展、环境完整性以及社会生活质量的影响。对中国可持续交通系 统的定义主要考虑两个方面：一是国情和实际，二是与国际接轨。中国人口众多，土地和能 源短缺，经济发展水平还比较低。同时，国家正处于工业化、城镇化和机动化加快发展阶 段，发展经济、改善民生是当前和今后较长时间内的重要任务，这就要求对可持续交通系 统的定义要具有可操作性和可接受性。 此，将中国可持续城市交通系统定义为以安全、 便捷、公平、和谐的交通服务为出发点，提供多种交通方式选择，满足人和社会的可达性 需求。同时，保护环境、文化遗产和生态系统，其污染排放和噪声符合普遍接受的健康和环 境质量目标，以可持续方式利用不可再生资源和可再生资源，以最小化的方式利用土地、 水域和敏感生境，促进经济稳定增长和社会健康发展。 2．城市交通系统可持续发展的影响因素 2.1 市交通系统可持续发展的基本条件和目标 可持续发展的城市交通系统必须符合以下条件：①能满足个人﹑团体和社会的基本交 通需求，并能维护人类健康和生态平衡，同时兼顾代际公平；②价格合理，运行高效，有 多种交通方式可供选择，既允许竞争的存在又能平衡地区发展的差异；③将废弃物的排放 量控制在地球可吸收的范围内；④对可再生资源的利用速度不超过其再生速度，对不可再 生资源的利用速度不超过相应的可再生替代资源的再生速度；⑤将用地和噪声的影响降至 最低。 城市交通系统可持续发展的目标应是在考虑环境容量的前提下，促进城市交通系统本 身的发展，更好地为社会经济发展提供支持和保证。 2.2 可持续性判断 可持续性判断用于解决什么样的交通系统才算可持续发展的问题。通常认为，如果交 通系统对经济和社会福利总的积极贡献不断增长（或对社会的消极影响不断降低），并 对 人类健康和环境的消极影响降低到或低于可持续交通发展的长期目标，那么交通系统的长 期可持续发展是可以实现的。也就是说，如果交通系统在给定时