城市应急避难场所规划原则与程序研究.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 城市应急避难场所规划原则及程序研究 傅小娇 【摘要】 首先，解答了关于应急避难场所规划的三大常见问题：为什么不借用城市现有公共空间或空矿场地避难？城市突发 公共事件是小概率事件且应急避难场所规划是非生产性规划，是否值得编制？城市总体规划包含综合防灾规划章节，为什么要 另外编制应急避难场所规划?其次，主张应急避难场所规划要遵守以下原则：与城市规划相整合原则、安全性原则、充分利用 现状原则、均衡布局原则、适应性原则、灵活性原则。最后，指出应急避难场所规划程序的基本要点应该包括：提出规划目标、 调研城市现状和城市规划、构建整体空间布局、编制近期建设规划、编制远期建设规划、个别突发公共事件场所规划修正、完 善数据库。并以深圳市龙岗区应急避难场所规划为例，解释规划原则如何在规划程序中体现，规划程序又如何在实际项目应用。 【关键词】 应急避难场所；规划原则；规划程序；深圳市龙岗区 公共安全体现社会和谐，而公共安全的实现依赖于应急避难场所的规划、建设。应急避难场所是指利用城市空 旷场地，经过科学的规划、建设与规范化管理，在自然灾害发生后或其它应急状态下，为居民提供安全避难、基本 生活保障及救援、指挥的场所[1]。场所包括防灾公园、广场、体育场、操场、停车场、学校、寺庙、开阔空地等[2] 。 应急避难场所规划可将城市综合防灾目标在城市空间上具体深化、落实，主动为未来应急避难场所的进一步建设预 留空间，为各种应急避难演习、防灾宣传提供场所。目前的应急避难场所尚处于探索研究和初步试验阶段，人们对 其不甚了解，其规划规划原则及其程序也有待更进一步深入、探讨。 1 解答关于应急避难场所规划的常见问题 1.1 为什么不借用城市现有公共空间或空矿场地避难 虽然应急避难场所规划可利用城市公共空间，但由于其主要设计功能不是避难，因此势必存在空间不适合避难、 设施不完善等问题，而城市空旷场地有些是可以借以避难的，而有些场地本身就是不安全的。城市建筑的高密度发 展正导致公共空间和空旷场地的减少，与此相比，现代城市环境的危险性系数却在增加，日益增多的突发公共事件 要求编制专项的应急避难场所规划，未雨绸缪，完善城市功能。 1.2 城市突发公共事件是小概率事件，且应急避难场所规划是非生产性规划，是否值得编制 突发公共事件[3]不常发生，但侥幸心理却不可取，因为一旦发生，造成的物质损失和非物质损失巨大，而很大一 部分是由于灾后没有妥善处理产生的。事件不可避免,但损失可以减少，而减少损失就是最大的收益。况且人们的生 命和财产安全是构成和谐社会的重要元素，现代社会的人们更需要安全感，我们必须能在突发公共事件发生后为人 们提供合适的应急避难场所，避免次生灾害的出现。 1.3 城市总体规划包含综合防灾规划章节，为什么要另外编制应急避难场所规划 城市总体规划是纲领性的规划，现有的综合防灾规划内容多为灾害设防标准及组织、政策的安排，对灾后的人 员安置、避难少有涉及或考虑不够深入。灾害的预防固然重要，要在其不可避免发生时，有效地为受灾人员提供庇 护同样重要。应急避难场所规划是提供应急避难场所的专项规划，是综合防灾规划面对突发公共事件失效后的补救， 是总体规划关于避难场所方面的深入、扩充。 2 规划原则 2.1 与城市规划相整合原则 日益严重的城市突发公共事件对城市提出了更高的要求，而应急避难场所规划是提高城市安全系数的有利契机。 1121 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 通过应急避难场所规划与城市规划相整合，并争取与政府的计划项目相结合，在近期建设规划中促进其实施，尽快 提高城市防御能力。应急避难场所规划必须适应城市的发展，适应城市的人口变化对避难场所提出的要求，在规划 年限、人口规划、用地规划等方面与总体规划保持一致。如果适应新形势的应急避难场所规划无法与已编制规划相 整合，则应该从专项规划的角度对已编制规划进行检讨，并在下一轮的编制予以修正。 2.2 安全性原则 应急避难场所的选址、建设要进行安全性评价。在地质环境上应避开地震活断层、岩溶塌陷区、矿山采空区和 场所容易发生液化的地区以及地震次生灾害源；应尽量避开松软地基。在自然环境上，应不会被地震次生水灾淹没， 不受海啸袭击；地