大企业税收管理机制建设的探索和实践--基于苏州市地税局大企业税收专业化管理试点的研究.pdfVIP

大企业税收管理机制建设的探索与实践 ——基于苏州市地税局大企业税收专业化管理试点的研究 朱福兴1 陆志军2严舒3 (1-常熟理工学院经管学院；2．苏州市地税局征管技术科；3．苏 州大学商学院) 2008年7月，国家税务总局根据国务院通过的改革方案，全面启动税务 机关内部的新一轮机构改革，成立了大企业管理司，并于2009年1月确定了 占我国企业税收20％左右的45户企业集团为总局定点联系企业。这是我国首 次建立大企业专业化税收管理机构，不仅消除了过去层次过多、职责不清的 管理弊端，也促进了大企业税收管理进一步向科学化、精细化、专业化迈进。 随后，国家税务总局先后于2009年5月和2011年7月下发了《大企业税务 风险指引(试行)》和《国家税务总局大企业税收服务和管理规程(试行)》， 为大企业税收服务和管理改革提供了政策指引和基本规范。并于2011年11 月出台《国家税务总局关于大企业税收专业化管理试点工作意见》，进一步明 确了大企业税收管理改革试点工作的指导思想、基本原则、主要任务和实施 要求等。由此，各试点地区展开了对适合我国国情的大企业税收管理模式的 积极探索。 一、大企业税收专业化管理改革的探索：苏州市地税局的实践与成效 江苏省地税局2011年12月根据总局《关于实施大企业税收专业化管理 试点工作的意见》和《江苏省地方税务局关于开展税源专业化管理试点工作 的指导意见)》，制定了((大企业专业化管理试点方案分，提出的指导思想是： “以提高大企业税法遵从度为目标，以税收风险管理为导向，以事实休息管 税为依托，积极探索‘集中风险评估、分级风险应对’的大企业税收服务和 管理模式”。同时明确了建立专业化管理的组织架构。2011年4月底，根据 省编委、省地税局《江苏省市县地方税务系统机构改革的意见》(苏编办发 [201o】1 o号)和省局《关于市、县地税局派出机构设置及职责配置的意见》 (苏地税函【2010]247号)、((关于开展税源专业化管理试点工作的指导意 见》(苏地税发[2 011]1号)等文件精神，苏州市地方税务局更名为江苏省 苏州地方税务局，各县(区)级地税局作为派出机构同时进行相应的更名。 以强化风险管理为导向、以提高税收遵从度为目标、专业化管理为特征的新 一轮征管体制改革进入实质阶段。 (一)苏州地税局实施大企业专业化管理改革的工作方案 基于大企业专业化管理改革在国内尚无先行经验，苏州市地税局在充分 酝酿的基础上，决定分阶段推进改革。 第一阶段，基于个性化服务为基础的风险管理与监控，引导大企业提高 纳税遵从度，降低涉税风险。 具体工作方案如下(2012年10月至2013年9月)： (1)专业化管理对象： 江苏常熟农村商业银行股份有限公司 江苏吴江农村商业银行股份有限公司 (2)工作小组成员： 莫黎莉(市区二分局基础管理一科科员) 李吴(昆山二分局基础管理一股股长) 周跃华(吴江二分局综合股股长) 龚明(太仓二分局副分局长) 陶飞(常熟二分局基础管理二股股长) 陆志军(苏州市局征管和科技发展处) (3)初步工作方案： ①经各地推荐，组建大企业风险管理工作小组，确定具体实施风险管理 的定点联系企业(1O月22日一1O月23日)。 ②召开工作小组第一次例会，集思广益，研究具体工作方案及步骤；讨 论修改Ⅸ苏州地税大企业内部风险控制机制调查问卷(银行业》，完成部分数 据模板初稿设计工作(10月24日一10月26日)。 ③确定风险数据采集范围、标准，设计风险数据采集模板并采集相关数 据(10月29日一11月7日)。 ④汇总分析采集的内外部数据，集中小组成员进行案头分析，查找风险 点(11月8日一11月9日)。 ⑤实施第一次进驻企业实地调查核实，开展大企业内部风险控制机制调 查问卷工作(11月12日一11月16日)，根据需要补充采集企业涉税数据信息。 ⑥理清企业涉税管理风险点 (11月19日一11月23日)。 ⑦实施第二次迸驻企业实地调查核实；(11月26日一11月30日)。 2