影响置换的原因分析.pdf

Investigations 调查报告 种攀比是无原则、无止境的。当一些地区出现“过 影响置换的原因分析 度补偿”现象时，其他地区的农户自然就会同自己 的情况进行对比，在这种背景下农户更多的是考虑 政策目标不一致。城乡建设用地增减挂钩政 如何让自己的利益最大化。所以，理论上任何优惠 策的初衷是为了缓解城市用地紧张，保障粮食安 的补偿措施都无法使农户获得满意的结果。 全。但现有的材料显示，地方政府更注重解决城 市用地紧张问题（从调研数据中可以看出，置换 完善宅基地置换的政策建议 出来的宅基地中有 68% 被用来建设新楼房），对 保障粮食安全问题重视不够（置换出来的宅基地 完善增减挂钩政策执行细节。大力宣传增减挂 中仅 2% 被用来复耕，20% 的被闲置或转让）。究 钩政策的设立，特别是要树立保障粮食安全的战略 其原因主要还是因为用置换的宅基地盖楼能够给 意识，防止因为一己私利破坏整个大局的情况出现。 地方政府带来财政收入，而土地复耕不但不会带 同时，针对置换后的宅基地处置问题要出台详细、 来收入，还要前期投入复耕土地整理的费用，在 明确的规定，防止政策目标走偏，资源浪费。 没有对置换出来的宅基地有明确、详细的安置办 加快农村集体土地确权。在宅基地置换之前 法时，增减挂钩政策的执行效果就很难保证。 应该首先明确农户应有的土地权益。只有权益明 置换补偿没有考虑到隐性成本。 目前，补偿 确了，才能有效地制定相应的补偿标准。比如， 政策更多的是针对现有宅基地面积来进行补偿， 现有的增减挂钩政策更多的是以农户宅基地面积 并没有更深层次的考虑农户面临的由于生活方 作为标准，在农户权益明确的基础上，根据农户 式改变造成的隐性费用增加。因此，目前的补 宅基地所处的地段、周边的地价等因素就可以较 偿及各种补贴无法弥补农户新增的隐性成本。 为明晰地制定相关补偿标准，能有效减少因补偿 当农户搬迁后发现自己的生活水平不但没有提 问题所出现的矛盾。 高反而下降了，其对增减挂钩政策的满意程度 补偿标准应考虑农户搬迁后隐性成本的增加。 就会下降。 在具体补偿标准问题上，应该切实考虑农户“上 新的生活环境影响了农户的种粮积极性。搬迁 楼”、“进城”后所带来的隐性成本增加。适当 后的农户由于生活方式的改变，给务工提供了更多的 提高对搬迁农户的补偿额度，能切实有效解决农 便利，收入来源也发生了变化，再加上农业种植有季 户的实际问题，增加农户的满意度，进而推动增 节性，增加了农户兼业的可能性，所以农户搬迁后务 减挂钩政策的可持续实施。 工的收入增幅比例较大。另外，由于搬迁后离自己的 推动置换后土地的流转。置换后的土地流转 土地较远，再加上种植业收益不高导致了农户流转土 包括两方面，一是宅基地流转，二是耕地流转。 地的意愿增加。同时，已经置换的宅基地由于没有完 在制定了置换后宅基地的处置细则后，要积极推 善的处置办法，许多农户没有退还，甚至还把其直接 动其流转，防止其闲置和浪费。同时，搬迁后农 转让、出租。这些情况使得农户搬迁后务工和出租土 户的生活环境发生改变，其种粮意愿降低，为保 地的收入得到大幅度提升，种粮的比较效益降低