大城市劳动力供需平衡与外来劳动力就业政策研究——以上海市为例.pdfVIP

( ) 大城市劳动力供需平衡与外来劳动力就业政策研究 Jan．，2015 (Vo1．29，No．1) 转变和就业政策的不断完善，上海劳动力市场基本上 法，即如下文所示 ，某一具体年份就业增长率与经 完成了从二元分割走向一体化的结构转型b。目前外 济增长率之比。点弹性衡量了某一年份就业增长率 来人 口与户籍人 口在收入、行业分布上的差异，主 与经济增幅之间的关系，但是不同年份之间弹性波 要是因为两者人力资本等方面的差距 。尽管如此， 动性太大，不容易把握，并且单纯地从量上来衡量 在城市内部仍将劳动力分为户籍劳动力和外来劳动 就业与经济的关系，忽略了很多相关影响因素，如 力 ，这种有区分的叫法 ，一方面是出于管理的方 从相关研究得出的以总就业人 口为计算 口径的上海 便，另一方面也是劳动力市场分割的残留物。 就业弹性并不高，并且第一产业和第二产业也都出 大城市在对待外来劳动力问题上一直处于尴尬 现了负的就业弹性现象。并非经济发展创造就业能 的境地 ，一方面大城市的发展已经形成了对外来劳 力减弱了，而是就业结构变动的结果。按照张车伟 动力的依赖性 ，未来上海经济发展中仍需要补充相 的方法①，以非农就业人 口为计算 口径时，全国就业 当数额的外来劳动力 ]，研究显示外来劳动力对上 弹性明显上升，这种计算方法对短期的分析经济发 海经济增长的贡献率达到了10．34％ ，控制外来劳 展对劳动力需求具有较好的价值，但是如果从长期 动力对经济发展不利 ；另一方面为提升城市化质 来看又缺乏科学性。因为随着某一产业内部技术水 量，实现全国区域经济协调发展，需要适度控制外 平的提高，资本有机构成的变动，单位产出势必会 来劳动力流人 ，十八届三中全会也明确提出要控制 减少对劳动力的依赖程度 ，如就全国来说，第二产 大城市 (人 口规模在 500万以上)人 口规模。但是 业就业弹性就非常大，而对上海来说则已经很小 ， 上海 自改革开放以来，任何人 口调控措施都未能阻 甚至部分年份已经为负数。在分析就业弹性时如果 止外来劳动力的流人，可见需要做的是协调好政府 将劳动力的质量 (技能水平、受教育程度)问题考 与市场的关系，通过市场机制来实现劳动力资源优 虑进来则更能够反映经济发展对劳动力生产要素合 化配置，而非政府的强行调控，政府要做的事情是 理的需求情况。一般就业弹性计算公式为： 营造公平的竞争环境和 良好的服务平台。故此，在 ~=(L／L)／(AGDP／GDP) 控制大城市人 口规模已经提上 日程的背景下，本文 其中， 代表就业人 口规模 ；GDP是总产出； 研究上海未来劳动力供需平衡以及外来劳动力需求 △L、AGDP分别代表就业人 口数和总产出增长 量，对于完善就业政策，合理调控人 口、优化劳动 量。即就业人 口增长速度=就业弹性×经济增长速度。 力资源配置具有较大意义。 从就业弹性的公式可以推导出： 二、上海经济增长与未来劳动力需求趋势 ~=(AL／AGDP)x[GDP／L) 上海经济发展不断创造大量的就业 ，劳动力需 劳动生产率 (GDP亿)是决定就业弹性大小的 求旺盛。劳动年龄人口是经济活动中劳动力供给的 一 个重要因素。在其他条件相同的情况下，劳动生 来源，改革开放以来的3O多年间，劳动年龄人 口规 产率越高 ，就业弹性就越高，反之则越低。袁志刚 模增长为经济发展和产业扩张提供了充足的劳动力 (2005)在计算经济发展对劳动力需求时已经将这一 (杨玉华，2007)。劳动力生产要素是经济发展不可 因素考虑进去。劳动生产率在很大程度上取决于一 缺少的投入要素，那么经济发展对劳动力资源的需 个地区的技术水平 ，在其他条件不变的情况下，技 求量为多少 ，需要通过精确的计算才能知道结果。 术水平越高，劳动生产率也越高。而人力资本水平 对经济发展中劳动力需求的预测，一般采用就业弹 是决定技术水平的关键，上海由于人力资本水平快 性法和多因素分析法 ，由于多因素分析法难