整体评估商务促进资金绩效评价趋势--服务外包专项资金绩效评价改革路径探索.pdfVIP

÷、 ‘i矗￡．1t鹫尊-0 财务管理 厕嗽 瑚陋囿匿 磁啦 整‘‘体评估： 商务促进资金绩效评价趋势 服务外包专项资金绩效评价改革路径探索 张忠民 (山东济南市商务局) 摘【要】从2007年中央财政扶持重点瞄向服务外包以 亿美元增长至336．4亿美元，年均增幅超过6O％，跃 来，扶持资金究竟能发挥多大的作用?这些资金投放有多少 升为全球第二大服务外包接包国，仅次于印度。服 达到预期的 目标，多少资金打了水漂?这些问题 已经成为社 务外包企业数量 由3302家增至21159家，增长5倍 会关注的焦点。“碎片化”的绩效评价试验模式 日益暴露出其 多 ，吸纳从业人员数量 由52．7万人增长至428．9万 固有的弊端，地方政府绩效评价活动既缺乏有关法律的指 人。这其中财政专项资金持续大量的投人无疑起 导，又处于 “各 自为战”的状态，始终处于低层面被动应付状 到至关重要的作用。 态。“整体评估”意味着一种区别 “碎片化”评价模式，即财政 2007年至今，经历一段高速发展和扩展后 ，中 资金评估 自上而下形成统一的绩效评价制度体 系。“整体评 估”已成为地方财政商务促进资金改革的普遍性诉求。 国服务外包企业同扶持政策一样面临战略调整。 2013年，中国服务外包行业经历了20年来最大的变 【关键词】商务促进资金 整体评估 绩效评价趋势 故 ，在美国上市的9家服务外包企业全部从美股市 【中图分类号]F810 场退市，这个震荡带给 了业 内人士深重的思考 。十 一 年前 ，中国服务外包企业规模在三五百人的时候， 、 绩效评价 “倒逼”服务外包政策转型 印度企业规模6000～10000人。目前中国最大的服 中国服务外包财政扶持已走过相当长的一段 务外包企业突破万人的时候，印度第一梯队服务外 路程，从最早的房租补贴到现在的公共服务平台扶 包企业规模约为l5万～20万人。2011到2012年，印 持，服务外包政策某种程度上代表当今中国财政扶 度在美国上市的服务外包企业 (Infosys、Wipro)年度 持政策水平。不可置疑，中国服务外包政策对外包 收入规模均大于70亿美元，净利润率在 10％～30％ 产业的扶持作用明显，从2007年中央财政设立服务 之间 ，人均年销售 收入在 4万 ～6万美元 之间 。 外包发展专项资金以来，重点支持示范城市开展服 2011-2012年，中国在美国上市的服务外包企业(宇 务外包人才培训 、增强外包企业业务承接能力 、扶 持服务外包示范区建设。7年来，中央财政累计安 信易诚、柯莱特 、软通动力 、文思海辉)年度收入规 模均小于4亿美元 ，利润率在 10％以下，人均年销售 排并拨付专项资金