责任下沉提高省级粮食安全的必然选择——基于云南80个贫困县的粮食生产趋势分析.pdfVIP

、 、 81 2014．05 、、 责任下沉：提高省级粮食安全的必然选择 基于云南8O个贫困县的粮食生产趋势分析 郑宝华 摘要：国家实施扶贫开发战略以来，贫困地区粮食生产条件不断改善，粮食安全水平不断提高；与此同时， 非贫困地区通过产业结构的调整，粮食生产能力及粮食安全水平持续下降，这一态势对贫困地 区整体经济发展 及 区域粮食安全带来 了不利影响。应通过强化县域粮食安全责任，采取有效措施防止 “搭便车”，来实现粮食 安全外部性的内在化。 关键词：粮食安全；贫困地 区粮食生产；外部性 内在化 中图分类号：F326．11 文献标识码：A 文章编号：1000--8691(2014)05—0081 5 省 129个县(市、区)的62．0％。国家开始大规模扶 一 、 云南贫困地区粮食安全逐步好于非贫困地区 贫开发之初的 1986年，80个贫困县的总人 口为 粮食安全是关系到人类生存 、发展和社会稳定 2，179．0万人，占全省总人 口的63．5％，其粮食产量 的重大问题。前不久闭幕的中央经济工作会议把 占全省粮食总产量的60．9％。贫困地区吃 “返销 保证粮食安全作为2014年六大中心工作之首，而中 粮”是一个不争的事实。此后，随着非贫困地区城 央农村工作会议则明确要求：“中国人的饭碗任何 镇化水平的提高带来的人 口流动，贫困地区的人 口 时候都要牢牢端在 自己手上，我们的饭碗应该主要 占全省总人 口的比例持续下降，而 由于贫困地区粮 装 中国粮 。”粮食生产一直是各级政府和贫困地 区 食生产条件的改善以及对粮食生产工作的高度重 广大人民群众的重大关切问题。早在20世纪 8O年 视 ，贫困地区的粮食产量 占全省粮食总产量的比重 代中期中国政府实施大规模扶贫开发项 目之初，人 也逐年提高。2007年，这两个 比例很接近，分别为 均粮食产量还被作为贫困标准，此后也一直将解决 59．7％和59．4％；2008年后，贫困地区粮食产量 占 贫困地区人民群众的温饱 问题作为扶贫开发工作 全省的比重超过 了人 口所 占比重，随后，贫困地区 的重中之重。正因为如此，贫困地区的粮食生产条 的粮食产量持续增加 ；2011年，80个贫困县的人 口 件不断改善，粮食生产水平持续提高。但值得注意 占58．6％，而粮食产量 占到了64．0％；2012年变为 的是 ，在贫困地区粮食生产水平不断提高的同时， 58．6％和 65．9％…。 非贫困地区加快了农业产业结构调整的步伐，粮食 随着贫困地区粮食生产水平的提高，其人均 占 种植面积持续减少，粮食总产和人均粮食产量持续 有粮食水平及粮食安全状况不断趋好。1986年，80 下降，最终出现了贫困地区的粮食生产逐步好于非 个贫困县人均生产粮食243．2公斤，比全省平均水 贫困地区的非正常状态。云南省就是最好的案例。 平的253．6公斤低 了 1O．4公斤，比49个非贫困县 云南是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的 的平均水平低了28．5公斤。1995年，80个贫困县 省份之一。在全国572个国家扶贫开发工作重点县 的人均粮食产量与全省的平均水平只有 1．0