可持续发展与黄河下游治理开发.pdfVIP

第四篇开封研讨会专家论坛 ·317· 可持续发展与黄河下游治理开发 王日中 (山东黄河河务局) 黄河由于多泥沙丽成为煎界上最复杂、最难治的河流。人民治黄以来，在不断研究和 不断总结的基础上，逐渐形成了一套治黄思路。对洪水采用“上拦下排、两岸分滞”，对泥 沙采用“拦、排、放、调、挖”的治理方针，并取得了举世瞩目的成就，这套治黄的总体思路应 该认为是基本正确的。由于国家综合国力和国民经济对黄河的需求以及黄河自身条件的 变化，黄河的困难问题越来越多。另外，由于黄河治理效能的再现期很长，甚至若干年后 才能暴露问题，导致多种意见和观点争论不休，治理难度越来越大。目前，黄河的问题更 为突出，水少沙多，水沙不平衡，将是黄河长期存在的难题，只有采取增水、减沙、调水调沙 才是惟一的出路和对策。针对黄河的复杂性和治理的艰巨性，黄河下游治理方略的确定， 首要的是尊重历史、尊重现实、高瞻远瞩、实事求是、统一认识、统一步调、争取少走弯路或 不走弯路、加快治理步伐。遵循改善生态环境、恢复黄河自然面貌、利用黄河水、沙，走向 人与自然和谐发展的方针。鉴于上述想法，提出以下几点意见和建议。 1 黄河下游治理的原则与依据 (1)党的十六大强调可持续发展，把保护环境和保护资源列为基本国策。中共十六 届三中全会提出了“五个统筹”的改革目标，强调统筹人与自然和谐发展，体现了经济社会 和人的全面科学发展观，给水利工作指明了方向，对水利工作提出了更高的要求。必须坚 持中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续 发展观。 可持续发展的思想是人类对生态系统的认识不断深化的过程中逐步形成的，其核心 的问题是对自然的保护。治理与水资源的开发利用，不能只顾一时一地的要求，而应兼顾 当前、未来和子孙后代的利益，兼顾经济、社会和环境效益。 (2)认真总结经验，肯定成绩，找出失误和教训。治黄50多年来，在人与自然的斗争 中，在兴利除害的工程中，成绩显著，功不可没，但从另一方面看，应认真总结经验教训，随 着人口的增加和社会的经济发展，人们对水的索取越来越多，对自然的干预也越来越大， 形成了人类是自然的“主人”，支配自然，改造自然，征服自然，人定胜天的思想体系，成为 国家社会经济活动的主要指导思想，出现了不少失误，生态环境日趋恶化。目前国家体制 的制约，有许多统筹兼顾的事办不到。水量调度，泥沙运行处理，打破原来的自然规律，强 调了经济效益，忽视了社会、生态的长期效益，形成了灾害搬家，利益搬家的不良后果。 对以往的做法应该清醒看到，过去水利事业的发展，一定程度上是建立在增加投资， 扩大规模和对资源的巨大消耗的基础上。 经过认真反思，应认识到人类必须转变对自然界的认识，必须自控、自律地改变在社 会经济活动中一切违反自然规律的行为。要节制对自然界的无序利用和无穷尽的索取， ·318· 黄河下游治理方略专家论坛 必须确立人与自然和谐相处指导今后治理的观念。 (3)人与自然和谐相处，仍要以人为主体，要把保护、恢复、重建生态环境的工作与开 发利用自然资源放在同等地位。既要适当控制洪水，改造自然，又要主动地适应洪水，与 自然协调相处。 2以可持续发展的观点来研究黄河下游治黄的战略和对策 尽管上中游搞了大量的工程措施，但对黄河大洪水的出现及预见性的不足仍不能忽 视，况且下游黄河一旦出现问题，经济损失及政治影响不可低估。所以下游治理应从严考 虑。下游的治理既考虑上、中游工程措施的影响，还应有自己处理洪水、泥沙的一套完整 的工程体系，不能依赖某项工程的作用。黄河下游现行的上大下小，上宽下窄自然形成的 河道，经过多次大水的考验，认为是成功的，历史证明现行河道是科学的。要保持原来工 程的自然面貌，要为未来黄河的发展考虑，所有的治理效果要有长期性和持续性。 3黄河下游治理对策 (1)宽河段采取宽河固堤，淤滩刷槽等措施。 ①小浪底水库建成运用后，虽然以中小洪水为主，但少遇的大洪水仍将存在，必须确 保大洪水的行洪能力，要有足够的河宽。仍应依靠自然的防洪屏障，滩区槽蓄水量，维持 水量平衡，宽河段采取淤摊刷槽，自然放淤，辅以人工抽淤，淤填堤沟河。淤背固堤，改变 “二级悬河”的不利局面。