经济法(第二版) 教学课件 作者 周仔荣 第十一章 计划与产.pptVIP

第十一章 计划与产业政策法 第一节 计划法 一、计划与计划法概述 （一）计划的概念、职能和地位 1、计划的概念 计划通常是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或筹划。 国家计划是一国对其经济和社会事业发展所做出的预测及其希望实现的政策目标，以及为实现政策目标所需采用的相互协调的政策措施。他是一国进行宏观调控的重要手段，在国家和国民的生存和发展中有着重要的地位。 计划本身，由文字报告、计划指标、政策措施组成。而计划指标，则是计划任务的数字表现，由指标名称和计划数字两个部分组成。 2、计划的职能 从资源配置的角度说，计划是与市场相对应的概念，但计划与市场并不是绝对排斥的，计划经济时代应该有市场，而市场经济中也有必要的计划。计划得当就能促进市场经济的发展，而计划失误则严重阻碍市场经济的发展。 在市场经济中，计划不是涉及所有的方面或者直接干预私人的行为，他只是在宏观方面总体把握，要求实现总量的平衡。切实可行的计划得到贯彻执行，对促进市场经济的发展是大有好处的。 我国自提出实行社会主义市场经济体制以来，对于计划职能的认识也在不断深化，传统的计划概念已经在实质上得到了改变。一般说来，计划的职能主要是： （1）预测引导。即预测未来发展方向，引导市场主体遵从。 （2）政策协调。即在实施计划目标的过程中，协调各个方面的政策，以实现计划目标。 （3）宏观调控。通过预测引导、政策协调，来对经济与社会发展的主要方面进行宏观调控。 3 、计划的地位 在现代市场经济条件下，计划在国家的经济和社会发展中，有着非常重要的地位，它在宏观上为国家和国民提供了行动的指针和目标，并为实现预期目标提供了具体的政策协调和政策引导；它本身就是一种宏观调控的手段，还可以对其他的宏观调控手段进行协调，因而计划调控是一种更高层次的调控。 （二）计划的内容和形式 现行计划的内容主要是：确定国家在一定时期经济和社会发展的主要目标和为实现计划目标所采取的政策措施。因此，计划的内容主要包括两大部分，即目标体系和政策体系。 我国计划目标体系包括：经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、国民收入、就业率、国际收支平衡，以及人口增长等方面的重要指标。而计划的政策体系包括：以调节总需为重点的经济总量平衡政策，以产业政策为核心的经济结构调整政策，以兼顾效率与公平为宗旨的收入分配政策，以促进经济、科技、社会、环境协调发展为目标的可持续发展政策，以获取国际比较利益为目标的对外经济政策等。 计划的形式依据不同的标准可作多种分类。例如，依据计划的适用范围，可分为综合性计划、行业性计划和专项计划；按计划的适用期限，可分为长期计划、中期计划和短期计划。 （三）计划法的概念及其发展 计划法， 是调整在国民经济和社会发展规划编制、实验、实施、检查监督等过程中所产生的社会关系的法律规范之总称。 计划法的主要内容包括：计划主体的地位、计划体系和指标体系、计划的综合平衡、计划的编制程序、计划的管理体制、计划的实施、计划实施的监督检查、计划责任等。 我国现在的计划立法仍十分薄弱。至今尚未制定一部主要调整计划关系的法律。随着计划观念的转变，对于计划法的认识也在逐渐的深化。从部门法的角度说，不仅计划法不能与计划相等同，而且作为部门法的计划法，是实质意义上的计划法律规范的总称，它与形式意义上的《计划法》存在诸多区别，而且其立法形式应当是多样的。 （四）计划法的主要立法形式 从总体上看，计划法主要有两种立法模式：一种是分散立法；另一种是集中立法，在采取集中立法模式的情况下，从国内外已有和拟制定的计划法来看，计划法的立法形式主要有以下几种： 1、法典形式的《计划法》； 2、《稳定法》； 3、《宏观经济协调法》。 二 、 计划法的基本制度 （一） 计划实体法律制度 计划实体法律制度，是计划法的重要组成部分，它由计划实体法规范组成，主要包括有关计划管理体制以及计划调控方面的法律制度。 1、《计划法》中的计划实体法律制度 一般说来，在《计划法》中应规定立法宗旨、计划的性质和任务、计划的职能、计划的内容和形式、计划主体的权利和义务及法律责任等内容。其中的计划实体法律制度主要体现为有关计划管理体制、宏观调控目标体系、宏观调控政策体系、计划主体的实体权力义务及法律责任等方面的规定。 2、《稳定法》中的计划实体法律制度 《经济稳定增长