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关于政策执行问题的研究 李成贵 在政策系统中，正确的具有远见的政策固然重要，然而，正如发展经济学家刘易斯（1966）曾说过的，“即使有了最好的政策，也难以确保获得成功。” 大量的事实表明，几乎每个国家都有一些政策不是没有被执行，就是在执行中走了样，政策执行起来总会遇到许多牵制和障碍，以至最终取得的成果或者节外生枝，或者适得其反，往往不尽人意，收效甚微。所谓“播下去的是龙种，收获的却是跳蚤”，抑或“种瓜得豆”，正是此种情况的写照。比如，一些国家的民主化改革，最初往往是煞有介事，声光毕露，但过不了多久，就可能偃旗息鼓，草草收场。又如，在一些国家宣布为维护穷人利益而采取的政策措施，大多数难以实施，就是实施了，结果得益的却是那些并不太穷的人。诸如此类的情况说明，对于政策的实际效果而言，那些用以实现政策目标的战略性决策、实施步骤、方法和具体措施，同样具有至关重要的意义。有鉴于此，本文对国外政策执行的已有理论进行了简要的引介，并根据自己的理解，对政策执行理论中的一个核心问题，即政策执行条件，进行了着重分析；旨在为人们理解我国的改革过程，特别是为理解一些重大改革的实际效果，提供一些理论帮助。众所周知，我国的改革开放，与前苏联和东欧不同，走的是一条由易到难的路子。20年来，我们“摸着石头过河”，曲曲折折向前迈进。今天，改革已进入了“深水区”，那些从前