基层社保经办的模式选择.pdfVIP

[论坛] 责任编辑 ：夏育文 QQ：107406124 基层社保经办的模式选择 ■文 ／鲍淡如 我 国社会保 险事业发展速度很 式 。 快，在参保人群迅速扩大的情况下， 社保经 办机构的垂直业 务条线 经办能力不足的矛盾也 日益显现 出 办事服务体 系固然能体现专业化的 来。为 了解决 “小马拉大车”的矛 优 势，但 全 国有 6O万个村、4万 盾，各种实践探 索也应运而生。有 多乡镇 ，如果一定要按业务条线来 丢 的实行五 险合一经办，减少重复动 办事，那么将要增设多少机构、增 作，提高工作效率 ；有的建设社保 配多少人员?即使不用编制 内的人 鲍淡如 曾任上海市社保中心主任、上海 办事大厅 ，实行综合柜 员制，合理 员，改用协管人 员，其实质也是一 市人力资源和社会保障局副局 配置资源 ；有的加大信息化建设力 样的。这种模 式的出发点主要是管 长。受聘任清华大学、华东师范 度 ，开辟 网上办事通道，减轻柜面 控 ，而不是服务。按这种模式来搞， 大学特约研究专家，上海工程技 术大学客座教授 。上海现代金融 经办压力 ；有的实行部分服务外包， 点设得多成本高效率低 ，点设得少 职业研究所所长。 选择专业机构将事务性工作外包出 老百姓 办事不方便 ，即使发展 网上 去等。可 以说每一项探 索都是有一 办事，也难 以惠及边远 贫困地 区。 定成效的，况且这些措施 也是综合 况且 ，如果办事模式都停留在条线 起来使用的。实践证 明，哪个地 区 为主的路子上设置机构、配备人 员， 不需要 了解政府部 门的业务分工 ， 综合措施使用得好 ，哪个地 区经办 政府机构的庞大和臃肿是不可避 免 只要提 出自己的需求就可 以了，再 能力不足 的矛盾就 能得到缓解。 也不堪设想的。这与当前简政放权 、 也不会 因为不 了解业 务归 口，而在 但深入分析后 发觉，这些举 政府瘦身的大趋势也不相吻合。 各办事机构之间奔波 了。 措基本上都是在社保机构 自身做文 那么一 门式办事平台如何呢? 对于这样一种基层办事模 式， 章，或者说这些探索着眼点在 自身 一 门式也有两种形式。一种是对进 经办系统 内的人 员或许还有些顾 能力上 。而全面提高经办服务质量 入一 门式 办事 大厅 的业 务分 窗办 虑 ：社保业务交给非社保人 员去办 和水平 ，则不应局 限于 自身，还必 理，按业务量发生的概率来决定相 会不会 办错?非社保业务 系统 的工 须考量社会整体 的运行状况和 发展 应的窗 口数量，老 百姓 办不 同的事 作人 员用社保 的信息系统办事会不 趋势，考量参保人 的办事 习惯和方 仍然要到不 同的窗 口。这只是物理 会造成信息不安全?其实这个担心 式 。 位置的变动。另一种是用技术手段 是不必要的。一 门式办事是通过计 目前我 国县 以下社保经办有两 将业务受理 以及 简易业务处理集 中 算机信息系统的应用平 台实现 的， 种模 式 ：一种是在基层设立经办机 在窗口，业务审核和处理仍然集 中 办事质量和信息安全都可以通过应 构或在基层聘请协管人员，由基层 在后台。由于对业务进行整合，窗 用平 台来实现控制。 经办机构直接提供社保办事服务或