农转居社区综合养老理论与实践探索-重庆市沙坪坝区B村农民新居考察与启示.pdfVIP

第２４卷第６期　 ２０１４年１１月 ·城乡统筹与农村改革 · 　 Ｖｏｌ．２４　 Ｎｏ．６　 Ｎｏｖ． ２０１４ ＤＯＩ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４⁃８１３１．２０１４．０６．０５ 农转居社区综合养老理论与实践探索∗ ———重庆市沙坪坝区Ｂ 村农民新居考察与启示 张文博 （中国社会科学院社会学研究所，北京 １００７３２） 摘　 要：作为保障单位的家庭和作为保障资源的土地对农民养老的保障功能正在不断弱化，而“新农 保”保障水平较低，我国农村养老的“家庭养老”“土地养老”“社保养老”三种基本模式已经不能满足农村居 民的多元化养老需求；新农村建设和新型城镇化推动了农村社区，尤其是农转居社区的形成和发展，也为探 索和发展农村社区综合养老模式提供了基础和条件。 一方面，要充分发挥社区作为服务平台和粘合剂的作 用，调动整合家庭和社区资源；另一方面，要从社会、行政和市场这三个逻辑面向出发，实现保障主体、筹资 机制的多元化。 目前，应重点完善家庭支持福利政策和社区统筹支持福利政策，建设和完善农转居社区综 合服务和居家养老服务体系，并建立以生存、生活公平为底线的一体化的社保体系。 关键词：农转居社区；社区综合养老；福利多元主义；家庭养老；土地养老；社保养老；居家养老；养老资 源；养老服务 中图分类号：Ｆ８４０．６１２；Ｆ０６３．４　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１６７４⁃８１３１（２０１４）０６⁃００３３⁃１０ 立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的 一、引言 社会公平保障体系”。 要做到这些，必须针对农村 在我国现代化、城镇化、工业化的进程中，二元 社区居民设计出能保证全覆盖和公平性的社会保 经济结构的形成和发展使“农村”“农业”“农民”处 障制度，才能保障农村社区居民的基本生活水平。 于相对落后和边缘化的境地，但是，人类的繁衍和 尤其是在当前新型城镇化、城乡一体化推进和国家 社会的发展离不开“农业”，更不能抛弃“农村”和 治理现代化转型的背景下，应借助新的发展契机， “农民”。 对于农民平等享有公共服务、参与社会发 统筹城乡社区一体化发展，推进城乡社区基本公共 展、共享发展成果等问题，依赖于传统的“四驾马 服务体系一体化建设和可持续发展，发挥社区在农 车”已不再现实。 “十八大”报告指出，必须“坚持维 村基层社会治理中的积极作用；同时需要整合政 护社会公平正义”“坚持促进社会和谐”，要“逐步建 府、社会、市场等多元主体的力量，从保障单位、保 ∗ 收稿日期：２０１４⁃０４⁃０７；修回日期：２０１４⁃０８⁃１１ 　 基金项目：国家社会科学基金资助项目（０９ＢＳＨ０２５）“中国城乡一体化进程中制度创新与资源和机会配置研究” 中国社会科学院国情调研重大项目“关于社会管理和社会保障体系建设调研” 本文在“第八届中国社会学博士后论坛”参会论文基础上修改而成。 　 作者简介：张文博（１９８５— ），女，陕西眉县人；助理研究员，博士，２０１２ 年毕业于中央民族大学，现为中国社会科学院社 会学研究所博士后流动站在站博士后，主要从事农村社会学研究；Ｔｅｌ：０１０Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｚｈａｎｇｗｂ＠ｃａｓｓ． ｏｒｇ．ｃｎ。 ３３ 张文博：农转居社区综合养老理论与实践探索 障资源和保障水平等多个方面来构建农村