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日本农村社会保障制度及对我国的启示 他 山之 石 日本农村社会保障制度及对我国的启示 朱旭旭 (西南科技大学政治学院 四川绵阳 621010) 【摘 要】 文章阐述了日本农村社会保障制度的成功经验：由保障生存权向发展权转变，多层次的农村养老保险制度 ，完善的社会福利 制度 ，多功能的 日本农业协 同组合。探讨对中国农村养老制度的启示：由保障生存权向保障发展权转变；建设全方位的养老保险体系；加强 立法保障和加快老年基础设施建设；建立统一农村福利组织。 【关键词 】 日本农村社会保障制度 ；中国人 口老龄化；农村社保 自给自足的自然经济曾经占据统治地位的日本 ，农业生产建立 基金制度。它是农民参加基础养老金制度的重要补充。同日寸还设 在分散的、个体农户小规模经营的基础上，具有小农经营的历史传 立了 “老龄基础养老金 ”、“遗嘱基础养老金”等，来解决养老问题、 统。抵御自然灾害能力差，农民世代靠土地为生，且人多地少 ，与我 保险者遗嘱的老年生活困难问题。最终形成多层次的农村养老保 国农村状况有许多相似之处。 随着日本城镇化迅速发展，城乡差 险制度。 距扩大，农村人 口老龄化问题凸显。传统的家庭保障和土地保障模 3、完善的社会福利制度 式已不能适应农村经济发展要求。改董开放以来，中国农村经济发 随着人口老龄化和少子化问题加剧，日本政府又采取福利措 展也面临着 日本当年经济发展困境。通过探究日本农村社会保障 施，保障老年人。1989年颁布了 《发展老人保健福利事业 1o年战 制度发展历程及经验 ，推动我国农村社会保障制度的发展 ，更好地 略规划》，以市叮村地方政权为主，在农村建设完善的老年人服务网 解决 “三农 ”问题。 络，扩充老年人福利设施建设，设置长寿福利社会基金等 。通过～ 一 、 日本农村社会保障制度的发展历程 系列措施 ，使农村的养老院等保健设施更加完善，即使边远农村也 20世纪3O年代，日本农村社会保障制度处于萌芽时期。因侵 得到较大改善，有效的保障了农村老龄人口的安度晚年生活。对维 略战争的需要、向殖民地大量移民、自然灾害严重等， 农村人口 护农村社会稳定，促进农村经济发展起到重要作用。 健康状况出现严重问题，迫使日本政府关注农村问题。1938年颁布 4、多功能的 日本农业协 同组合 《国民健康保险法》，正式实施农村居民公共医疗保险制度 ，逐步完 日本农业协同组合也叫做 “日本农协”。日本农协遍布城乡各 善确保国民健康保险全面实施。“二战”后是逐步形成时期，日本 地，主要涉及农民生存福利、农村福利、公共设施建设、金融运营、医 依照美国占领军司令部颁布的 《关于发展救济和福利的计划》，制 疗保健事业等，由农民志愿联合、自成系统的庞大的经济合作组织 定了以全体国民为保护对象的社会辅助政策，先后颁布了 《生活保 和综合性服务体系，且 以 《农业协同合作法》为保证 ，确保其有效 护法》、 《国民养老金法》等法令。1961年 日本进入全民医疗保险 运行。日本农协被公认为世界上最成功的农村合作经济组织形式 时代 。1970年后陆续制定 《农民养老基金法》、《老年人保健法》、 之一 。 《高龄者保健福祉推进战咯》等法令 ，把老人的医疗保健独立出来 ， 三、日本农村社会保障体系对中国的启示 即使在农村也可安度晚年。20世纪90年代起，日本人口高龄化和 目前，中国农村社会保障制度薄弱，在建立多层次的农村社会 少子化问题凸显，围绕 黄《金计划》实施相关举措。2000年 4月正 保障制度时，借鉴别国经验无疑是一种捷径 。但是，必须结合自己 式施行 《}户理保健法》，克服了过去老年公共护理制度的缺陷。至此， 国家的实际情况 ，构建属于自己合理的社会保障制度。 日本农村社会保障制度建立了全覆盖、多层次的社会保障体系。 1、由保障生存权向保障发展权转变 二、日本农村社会保障制度的优势探析