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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国水权交易法律制度研究 房燕 （山东科技大学，青岛 266510 ） 摘要：水资源是一种既具经济价值又具生态价值的宝贵的自然资源。日益严重的水资源短缺问题已成为 制约我国国民经济与社会发展的瓶颈，单纯依靠行政手段对水资源分配的方式，已不能适应社会主义市 场经济的发展。要解决中国的水问题，关键在于应当建立起通过市场配置水资源的水权交易法律制度。 本文从水权与水权交易的基本理论入手，分析了美国和澳大利亚的水权交易特点，提出完善我国水权交 易的建议。 关键词：水权 水权交易 法律 制度 一、水权的概念 “水权”一词虽然在法学界出现己久，但在我国法律上并未明确使用，它只是一个法学概念，而 不是一个法律概念。目前，我国学界对水权的内涵和外延并没有形成统一的意见。 从广义上说，水权指相关主体依法对水资源享有的所有权、监管权和使用权。具体包括以国家 为主体依法对水资源享有的所有权，以国务院和地方各级政府为主体对水资源的监督管理权，和以 单位、个人为主体依法对特定水资源享有的占有、使用和收益权。从狭义上说，水权是指水资源的 使用权和收益权。 二、水权交易的界定 关于水权交易的界定学界也是莫衷一是。本人认为：水权交易是指水权人将其依法取得的水资 源使用权通过签订水权交易合同等合法的方式转让给其他用水人的行为，是通过市场机制进行的水 权再分配。水权交易中转让的水权必须是水权人依法取得的。水资源使用人既可将水资源使用权全 部转让也可部分转让。 三、水权交易的理论基础 （一）生态学基础 任何生态系统中的各种环境资源，在数量、质量、空间和时间等方面都有一定的限度，每一个 生态系统对外来的干扰都有一定的忍耐极限。当外来干扰超过这个极限时，生态系统就会被损伤、 破坏，甚至瓦解。所以，开发利用水资源等一切人类生产活动都不得超过资源的永续利用量。只要 对生物和非生物资源的使用不超过他们自身的恢复再生能力，再生资源便可持续不断的更新，这就 是生态学中的可持续法则。根据这一法则，1987 年联合国环境与发展委员会提出了可持续发展的 理论。这是一种全新的生态伦理观，它要求“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能 力构成危害”，“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生态成果的权利，公平地满足今世 及后代在发展与环境方面的需求、求得发展的权利必须实现” 。 水资源作为我们生存环境的一个重要因素，是人类的共同财富，其同样需要适用可持续法则。 我们在构建水权交易法律制度的时候，必须以可持续发展理论作为指导，正确处理经济发展与环境 保护的关系，以及当代和后代的关系，使我国的经济和环境能够共同协调地发展，在满足当代人需 要的同时又不对后代人满足需要的能力构成危害，实现人与自然的可持续发展。 （二）经济学基础 1、水资源具有稀缺性 从经济学上讲，造成水资源稀缺的原因有两种，1一是物质性稀缺（绝对稀缺），即资源在绝对 数量上不能满足人们各种需要的总和。二是经济性稀缺（相对稀缺），即资源虽然在绝对数量上可 以满足人们的需求，但是，因为人口的增加和工农业生产的迅猛发展，人们生活水平的不断提高， 对水的实际需求日益增大，并且由于在开发水资源中一定量的经济投入所得到的水资源是有限的， 因而也不能满足人们的实际需求，形成水资源的相对贫乏。我国饮用水资源总量为2.8 万亿立方米， 1 参见黄锡生博士学位论文：《经济法视野下的水权制度研究》,第 43 页,西南政法大学,2004 年. 52 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 其中，地表水约 2 万亿立方米，地下水约 0.8 万亿立方米，水资源总量居世界第六位。但人均占有 量仅为 2300 立方米，是世界人均占有量的 1/4。2