天津市科技创新专项资金项目绩效评价指标体系研究的论文.pdfVIP

天津市科技创新专项资金项目绩效评价指标体系研究 孟祥芳 (天津市科学学研究所，天津300011) 摘要：科技创新专项资金是天津市政府于2005年设立的一项科技计划，实施两年来，陆续支持 了一批重大高新技术成果转化项目和人才引进等项目，目前，部分项目已陆续到验收期，为了对 其执行效果进行评价，设计了专项资金的绩效评价指标体系，并运用层次分析法确定了各指标权 重． 关键词：科技创新；绩效；评价；指标体系 为了加快滨海新区开发开放，．进一步提高自主创新能力，促进自主知识产权的重大科技创新 成果转化，实现产业化，同时为了吸引优秀科技人才、引进具有国际先进水平高新技术，充分发 挥科技进步对我市经济社会全面、协调、可持续发展的引领和支撑作用，天津市人民政府从2005 年设立了天津市科技创新专项资金(以下简称“专项资金”)Ⅲ。 为了确保专项资金的规范、安全和高效使用，我市专门成立了以主管科技副市长为组长，市 科委、财政局、发改委、经委、教委、人事局、知识产权局的部门为成员的“市科技创新专项资 金领导小组”，负责确定年度工作重点和审批等重大事项；成立了由市科委、市财政局等部门组 成了“市科技创新专项资金领导小组办公室”，负责组织项目申报、初选、评估、日常管理、验 收及绩效跟踪等工作；成立了以院士为成员的“市科技创新专项资金专家咨询委员会”，负责对 申报项目的整体技术经济效益、是否立项、执行情况等进行咨询评估，专项资金实行目标管理， 专款专用。 从2005年设立以来，专项资金已累计投入5．361亿元，支持了62个项目，目前部分项目已 到验收期，为了对其执行效果进行评价，本文应用层次分析法设计了该项计划的绩效评价指标体 系。 1 专项资金绩效评价的目的和意义 从不同的角度，科技评价活动可分为以下方式：按评价阶段可分为“事前评价、事中评价、 事后评价”，按评价对象可以分为“计划评价、项目评价、政策评价、人员评价、机构评价”，本 文主要是针对专项资金项目结题验收的执行效果，进行事后评价即绩效评价，其目的如下。 1．1有助于完善我市科技计划绩效评价指标体系 目前我市科技计划可概括为“5+2”体系，计划的设置涵盖了基础研究、应用研究和成果转 化环节，由于侧重点不同，在立项评审阶段，不同计划项目的评价指标有所差别；但是在验收结 题时，除应用基础及前沿技术研究计划、科技创新体系及条件平台建设计划中工程中心等有自己 独立的评价指标外，科技发展战略研究计划、科技支撑计划、科技型中小企业技术创新资金等都 沿用科委一贯的专家评价意见表(见表1)。 从表l可以看出，①评价结果不具有客观性：指标体系完全是以定性评价为主，同时没有确 定某项指标的参考标准。例如创新程度一项，分为“很高、高、较高、一般”四个标准，但“很 高”和“高”的差别究竟有多大，无法确定，随意性很大；②评价的各项指标和结论没有相关性： 上述评价指标体系没有明确各项指标的评价结果在何种情况下，该项目的结论是完成合同指标、 基本完成合同指标或是没有完成合同指标，造成了项目是否结题还是以最终专家建议结论为准， 从各项指标的整体评价中无法体现，各项指标和结论相关性较差，指标设计不严谨；③指标的设 290 计没有紧密结合项目任务书：所有的科技计划项目立项时，都和科委签署了任务书，任务书是结 题的依据，但现在的指标设计主要考虑了项目自身价值、创新程度、经济和社会效益的大小、技 术辐射能力的强弱等，而没有对项目任务书规定的各项指标的完成程度进行评价-没有针对性。 表I天津市科技计划项目结题专家评价意见表 评价指标 评 价 意 见 科学价值和意义 口重大 口重要 口比较重要 口一般 研究开发内容 口完整 口比较完整 口不全面 口不充分 技术创新程度 口很高 口高 口较高 口一股 难易和复杂程度 口高 口较高 口一般 口较低 技术经济指标 口很高 口高 口较高 口一