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天津市科技发展“十一五刀规划中期评估研究 赵莉晓 (天津市科学学研究所，天津300011) 摘要：对规划和政策的实施效果进行适时评估，是市场经济国家和一些国际组织的普遍做法．文 章立足天津，从规划目标实现程度、主要任务完成情况，政策效应以及政府职能履行程度等方面 对《天津市科技发展。十一五”规划》实施两年多来的情况进行了分析和评价；并对下一步的深 入推进规划工作提出了相关建议． 关键词：“十一五”科技规划：中期评估；新兴产业；滨海新区 0引言 规划评估是面向公共管理、与政府活动或职责相联系的一种评估活动。在欧美、日本等发达 国家和印度这样的发展中同家以及世界银行等国际组织中，对经济社会规划和政策的评估已经形 成一种制度和惯例，成为规划和政策制定、实施过程中的重要组成部分。但在我国，国民经济和 社会发展中长期规划的评估尚处于探索和起步阶段，自“十五”时期始，我国才开始对规划和政 策的实施开展相关评估工作，直到2007年《监督法》正式颁布，才将对国民经济和社会发展五 年规划进行中期评估监督的要求明确法制化。2008年是《天津市科技发展“十一五”规划》实施 的第三年，作为市科委负责编制、市政府批准实施的“十一五”重要专项规划，对其开展中期评 估，既是考察政府执行力、加强规划实施的重要手段，是“十一五”规划工作的必要环节，也是 “十二五”规划前期工作的重要组成部分。通过规划的中期评估，有助于全面总结全市科技工作 情况，及时发现规划实施中出现的问题，以加强管理与督导，适时进行调控，并根据形势和宏观 环境的新变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度实施到位。 1规划评估的基本要素 1．1评估内容 本次中期评估的时间为2006年至2008年6月，对这两年半期间的科技规划实施效果，需要 从规划目标实现程度、主要任务完成情况、政策效应以及政府职能履行程度等方面逐一进行分析 和研究。 1．2评估原则 一要坚持全面与重点相结合原则，既要反映整体情况，全面对照规划的目标任务检查完成情 况，又要突出工作重点，认真评估市委市政府高度关注、事关经济社会又好又快发展的重点工作。 二要坚持静态与动态相结合原则，既要根据各项任务指标和时间节点要求，实施判断评价，又要 立足形势和发展要求的变化，科学研判规划施行绩效。三要坚持评价与指导相结合原则。既要全 面客观地反映规划实施过程中取得的成效及存在的问题：又要顺时应势、明确提出进一步完善规 划的对策建议。 1．3评估方法 一是采取定量与定性分析相结合的方法，对主要目标指标的落实完成情况通过统计调查和计 算，进行定量分析，对重点工作任务的完成情况进行定性分析，准确反映当前工作的进展、成效 作者筒介：赵莉晓(1978一)，女，河北邯郸人，高级工程师，研究方向：稀技政策与科技发展战略． 283 和不足。二是采取科技管理部门自评与第三方机构评估相结合的方法。 2规划的主要目标指标完成情况 根据“十一五”规划设定的主要目标，我们选取了能反映目标的若干主要科技指标，并对规 划实施两年多以来的指标数值进行了监测，可以看到与规划设定的2010年的预期目标相比，规 划主要目标和指标基本都已达到时间过半，任务完成过半，‘其中一些主要指标甚至已经超出了预 年的目标(90人)；另外十大新兴科技产业的产业规模目前已达到约1500亿元，任务完成过半。 《全国科技进步统计监测报告》显示，截至2007年，天津综合科技进步水平已经连续七年在全 国31个省市中保持第三位。可见规划原定指标科学性强，具有可操作性，且切实可行。 表1规划主要科技指标评估监测情况 指标监测评估情况 指标完成情况 主要科技指标名称 2005年数值 2010年预期 2007年数值2008年预期 评价 (“十五”末) (“十一五”末) 科技综合实力全国排名