社会发展视角下城市规划制度价值取向研究的论文.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 社会发展视角下城市规划制度价值取向研究 黄亚平 罗 吉 彭 阳 【摘要】 本从当代中国社会转型时期的历史语境入手，以问题为导向探讨了研究城市规划制度中价值取向的必要性；剖析了 社会发展视角下当代城市规划制度的价值追求。并在此基础上明确了要以规划民主、社会公正和程序正义为价值导向，实现对 城市规划的性质、目标和过程上的制度化保障。 【关键词】 城市规划制度/社会发展/价值取向 1 社会发展与城市规划职能转变 在我国，经济发展一直是国家的重要任务之一。特别是自从改革开放后，经济上的“后进”状况使国家开始以 “经济建设为中心”，继而到后来的“社会主义市场经济”的建立，经济发展似乎一直成为社会生活中的关键词。这 样的状况使得人们混淆了社会发展和经济发展的边界，效率优先成为了社会发展评断的主要标准，凡是有利于经济 快速发展的，有利于提高人们物质生活水平和有利于城市快速发展的社会都给予了肯定。在这样的情境下，城市规 划的作用自开始便成为实现城市建设进程的重要技术手段，目标直指城市化水平。反观近现代西方的城市规划发展 历程，自产生之日其就是为了解决“市场失效”所带来的城市问题。以维系社会的公共利益为己任的。弥补市场自 身缺陷，实现社会公平才是近代西方城市规划的历史任务和追寻的重要目标。 芒福德（Louis Munford）说过“真正影响城市规划的是深刻的政治和经济的转变”。我国现在处在经济与社会 “双重”转型的历史进程中，虽只处于市场经济的初级阶段，但同西方国家一样，其社会负面效应也已产生。社会 分化，贫富加剧以及社会排斥是社会转型期的问题开始出现，成为社会发展的重要阻碍。解决这些问题的手段理应 包括城市规划。因为在西方，许多学者都论述了城市规划对市场经济体制下的社会发展的作用。社会发展需要城市 规划这样的社会机制。如果没有这样的机制，资本主义和市场经济体制能否长久而有效的运行，就很值得怀疑（孙 施文，2006）。由此可见，在我国“双重转型”的历史背景下，城市规划的职能也应该实现从“重经济”到“重社会” 的转变，这样才能维系着社会的平稳运行，才能实现经济快速持久的发展。 2 我国当代城市规划制度价值追求 2.1 城市规划制度的价值维度 市场经济中的规划应该属于“社会理性”的范畴，与“市场理性”相对，它应该是阻止市场经济所带来的损害 公共领域的行为（约翰·弗雷德曼）。这样城市规划制度作为一种人为设计的约束集合，一种行为准则① ，是为了约 束和保证城市规划本身能够更好的实现其自身的社会理想——保障公共利益，削弱市场经济的负面影响，实现社会 的平稳发展。但是，以怎样的城市规划制度才能够推动社会发展？这是首先在价值层面上需要回答的问题。城市规 划制度作为一种社会制度，具有制度的属性。是一种人们经过博弈后的“共同理念”② ③ ，其形成需要价值观的支撑 。 特别是当代的中国的社会发展中，公平公正已经成为历史要求，代表着社会的主流价值观。在这样的历史语境中， 城市规划制度建立的价值基础是什么？以什么样的价值取向对城市规划行为进行约束？如何处理好规划中各个利益 群体的关系？这些均是城市规划制度建设中需优先回答及判断的问题。 2.2 城市规划制度环境与价值追求 现今建立和谐社会已成为重要命题，社会发展主要面临的问题应是如何规避经济高速发展所带来的社会转型期 问题。实现社会的安定团结、维护社会公平等。这些显然不能够依靠城市建设的规模以及人均 GDP 的增长来解决。 441 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 城市规划制度保障的也不应仅是经济绩效的增长，而更应把社会绩效的评估和保障纳入城市规划重点考察的内容之 一。同时，当今社会各界对于城市规划的重视程度是空前的。但是，城市规划制度所起到的社会作用似乎并没有与 此成比例地增加。相反，在不少情况下由于其核心价值被曲解，或者迫于各方面的压力，使其脱离作为公共政策的 属性，只沦为一种技术工具。这时候我们