京津冀都市圈管治模式与协调发展机制探讨.pdfVIP

维普资讯 2008年 7月 河北师范大学学报／哲学社会科学版 ／ JuI．2008 第 31卷 ／第 4期／ JOURNALOFHEBEINORMALUNlvE只SlTY／Ph|1osophyandSocialSciencesEdition／ VO1．31NO．4 京津冀都市圈管治模式与协调发展机制探讨 武建奇 ，母爱英 ，安树伟。 (1．河北经贸大学 ，河北 石家庄 050061；2．西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710118) 摘 要 ：京津冀都市圈现行管治模式 已不适应都市圈协调发展 的需要。在不改变现行行政体系的基础 上 ，可实行双层多核管理模式，同时，积极推行和完善 “管理模式”和 “社团模式”，这不仅有利于解决京津冀都 市圈 目前面临的问题 ，而且将促进都市圈 “市 民社会’’的形成。在此基础上，建立京津冀都市圈管治协调机制 。 关键词 ：京津冀都市圈；管治模式；协调机制；可行性 中图分类号 ：F127 文献标识码 ：A 文章编号 ：i0005‘587(2008)04—003605 二、借鉴与启迪 ：国外典型大都市 区管治 一 、 京津冀都市圈管治背景分析 ． ． 经验 截至 2003年底 ，国家对京津冀地 区先后做过三 大都市区管治模式须与大都市区 自身的社会 、 次区域性研究，即原 国家计委组织 的京津唐 国土规 历史文化、地理环境和物质生产方式等具体条件相 划研究和环渤海经济 圈研究，北京市计委组织的京 结合 ，而且 ，一个 国家的大都市区管治也并非一成不 津冀产业分工和合作研究，建设部组织 的京津冀北 变 ，尤其是不断发展变化 的物质生产方式构成 了大 地 区城市空间布局研究。这些研究从理论上对该区 都市区管治模式演变的最为活跃的诱因[1](卅∞。 域 的工业布局 、城镇空间体系等问题做 了系统 的分 从探讨京津冀都市圈管治角度看 ，西方发达 国家大 析论证。但 由于没有形成合理有效 的管治模式和协 作机制，使京津冀地 区经济 的一体化发展受阻。 都市区管治的成功经验主要体现为如下方面 。 京津冀都市圈一体化发展 的核心问题是协调， 1．建立大都市区的统一行政管理机构 解决途径是管治。管治是各种公共和私人机构管理 西方 国家的普通城市一般不辖 区或县 ，市政府 其共同事务 的总称 ，它是使相互冲突的不同利益得 与周围的乡镇政府也没有隶属关系。大都市区存在 以调和，并且采取联合行动使之得 以持续 的过程。 着多个互不依属 的市镇 ，由于市政 区划很小 ，不同市 从京津冀都市圈协调发展现状分析，主要存在如下 镇各 自为政 ，独立行使 自主权 。随着大都市区的形 问题 ：第一 ，行政管理效率较低。如在行政边缘地 成和不断膨胀 ，中心城市与周边市镇 的许多共 同问 带 ，即使是乡镇之间的跨省域管理 ，也需要经两个省 题需要解决，大都市区的统一行政管理机构应运而 市协商或 由国务院协调 ，降低 了办事效率。第二 ，京 生 。如20世纪 50年代加拿大成立的多伦多大都市 津冀地区产