第九章宏观经济调控法的一般理论.pptVIP

第九章 宏观经济调控法的一般理论 第一节 宏观经济调控法概述 一、宏观调控法的概念 1、宏观经济调控的含义 宏观经济调控是指国家以社会整体经济发展为对象，运用经济、政策、法律等手段实施计划以追求社会经济稳定、持续、健康发展的活动过程。 2、宏观经济调控法的概念 宏观经济调控法是指国家以社会整体经济发展为对象加以综合计划调控的法律规范之总称。 二、宏观经济调控法的特征 1、调控的主体为国家。与微观经济管理行为不同，宏观经济调控与主体是国家而不是具体的经济活动主体。 2、调控的主要方式主要表现为经济政策，它是宏观经济调控政策的法律制度化表现，是一种“政策性法律”。 3、调控的效力多为引导和鼓励。由于宏观经济调控多以政策性出现，政策的效力是在于引导和鼓励，而不是在于强制执行或者加以处罚。 4、调控以社会整体经济发展为出发点和归结点，体现出综合性 第一节 宏观经济调控法概述 三、宏观经济调控法的地位 宏观经济调控法要解决的是“市场失灵”的问题，调整的是社会经济的领域，以社会为本位，以协调发展和整体平衡为中心，属于公法性质，是经济法的核心组成部分。可以说，没有宏观经济调控法，经济法就失去存在的基础和必要。 四、宏观经济调控法的调控领域 1、? 有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域。 凡是涉及国家整体经济布局，就是宏观经济调控法要干预的问题。另外，有关国计民生的重大产业，或者涉及社会稳定的重大问题，也是宏观经济调控法所要干预的领域。 2、? 容易产生“市场失灵”的经济领域 将宏观经济调控界定在容易产生“市场失灵”的经济领域，体现宏观经济调控的重要作用。 3、? 私人的力量不愿意进入的领域 对私人的力量不愿意进入的或者单个私人的力量难以办好的方面，政府需要直接进入或者以适当的方式促成私人进入。 第一节 宏观经济调控法概述 五、宏观经济调控法的体系结构 1、计划法 2、产业政策法 3、财政、金融法 4、对外经济发展法 第二节 宏观经济调控法的制定及基本原则 一、制定统一的国家宏观经济调控法的必要性 1、? 落实《宪法》的规定。 《宪法》明确提出了要完善国家的宏观经济调控，但是目前的一些单行法规、规章没有一个统一的基本法于以统领。 2、? 完善国家宏观经济调控体制 政府的行政管理、国家对经济的干预，必须有法可依、低层次的法规、规章已经不能满足现实的需要。 3、? 增强国家宏观经济调控的协调性 国家现有的法规和规章，缺乏统一的规范性、前瞻性和全局性，容易形成条块分割、地方独立的现象，严重影响国家整体客观经济调控。 4、? 完成“十五”计划、实现第三步战略目标 结构调整、优化产业结构、促进地区经济协调发展、推进国民经济和社会信息化、实现可持续发展、配合西部大开发，必须加强宏观调控。 5、提高我国宏观经济调控水平 第二节 宏观经济调控法的制定及基本原则 二、宏观经济调控法的基本框架 制定宏观经济调控法，可以考虑设立。 “总则、宏观经济调控体制、宏观经济调控决策和实施程序、宏观经济调控基本制度、宏观经济调控保障、法律责任、附则”几个部分。 三、宏观经济调控法的基本原则 1、国家统一决策原则 凡是关于国家宏观经济调控的决策应当统一归属于国家的权利机关---全国人民代表大会。国务院在拟定关于国家宏观经济政策或者行政法规后应当报经全国人民代表大会（或其常务委员会）表决通过后实施。 2、社会经济发展总体平衡原则 市场经济发展必然带来发展不平衡的问题，而宏观经济调控则是要解决这种不平衡。 3、协调原则 4、引导鼓励原则 5、预期原则 ?第三节 宏观经济调控的基本方法 一、颁布实施宏观经济调控基本法律 仅有宪法的根本性规定显然不足，还必须将宪法的规定落到实处，因此，制定统一的国家宏观经济调控法或者某方面单行方面单行的宏观经济调控法显得十分必要。 二、制定临时措施法 “临时措施法”不但使政策具有了法律的强制性的效力，也使法律法律吸取了政策的灵活性。 三、颁布指引性政策和实施优惠政策 四、提供信息服务和劝导服务 五、惩罚违法行为予以纠偏 尽管政策是引导性为主，但是违反政策也应受到一定的“惩罚”。这种“惩罚”可以体现为无法获得国家给予的鼓励或者实际的优惠，也可以体现为在竞争中因不符合宏观调控方向，没有优势而竞争失利。